國家(jia)安(an)全生產監督管理(li)總局令(ling)
第85號
《煤(mei)礦(kuang)重大生(sheng)產(chan)安全事故隱患判定(ding)標(biao)準》已經國家安全生(sheng)產(chan)監督(du)管理總(zong)局(ju)局(ju)長辦公會議審議通(tong)過，現予公布(bu)，自公布(bu)之日(ri)起施行。
局長 楊煥寧(ning)
2015年12月3日
煤(mei)礦重大生產(chan)安全(quan)事故隱患判定標準
第一條 為了準確認定、及時(shi)消(xiao)除(chu)煤礦重(zhong)大生產安全事故隱患(以下簡稱煤礦重大(da)事故隱患)，根據《安全生產(chan)法》和(he)《國(guo)務院關(guan)于預防煤礦生產(chan)安全事故的(de)特別規定》（國(guo)務院令第(di)446號）等法律、法規，制定本判定標準。
第二(er)條 本標準適用于判(pan)定各類(lei)煤礦重(zhong)大事故隱患。
第(di)三條 煤礦重大事故隱(yin)患包括以下(xia)15個方面：
（一）超(chao)能(neng)力(li)、超(chao)強度或者超(chao)定員(yuan)組織生產(chan)；
（二）瓦斯超限作(zuo)業；
（三）煤(mei)與瓦(wa)斯突出礦井，未(wei)依照規定實(shi)施(shi)(shi)防突出措施(shi)(shi)；
（四）高瓦斯礦井未(wei)建立瓦斯抽采系統和監控(kong)系統，或者不能正常運行；
（五(wu)）通風系統(tong)不(bu)完善、不(bu)可靠；
（六）有(you)嚴重水患，未采(cai)取有(you)效措施；
（七(qi)）超層越(yue)界開采；
（八）有(you)沖擊地壓危險，未采取有(you)效措施；
（九(jiu)）自然發(fa)火嚴(yan)重，未采取有效措施；
（十）使(shi)用明令禁止(zhi)使(shi)用或者淘(tao)汰的設備、工藝；
（十一(yi)）煤礦沒(mei)有雙回路供(gong)電系(xi)統；
（十二(er)）新建(jian)煤礦(kuang)邊(bian)建(jian)設邊(bian)生(sheng)產(chan)，煤礦(kuang)改擴(kuo)建(jian)期間，在改擴(kuo)建(jian)的區(qu)域生(sheng)產(chan)，或者(zhe)在其他區(qu)域的生(sheng)產(chan)超出安全設計(ji)規定的范圍和規模；
（十三(san)）煤礦實行整體(ti)承包生(sheng)產(chan)經營后，未(wei)重新(xin)取(qu)得或者及(ji)時變更安(an)全生(sheng)產(chan)許(xu)可證而從事(shi)生(sheng)產(chan)，或者承包方再次轉包，以及(ji)將井下采掘工作面和井巷維修作業進(jin)行勞(lao)務承包；
（十(shi)四）煤(mei)礦改(gai)制期(qi)間，未(wei)明確(que)安(an)全生(sheng)產(chan)責任(ren)人和安(an)全管理(li)機(ji)構，或(huo)者(zhe)在完成(cheng)改(gai)制后，未(wei)重新(xin)取(qu)得或(huo)者(zhe)變(bian)更(geng)采礦許可證、安(an)全生(sheng)產(chan)許可證和營業執(zhi)照；
（十五）其(qi)他重大事(shi)故隱患。
第四(si)條(tiao) “超(chao)能(neng)力、超(chao)強度或者超(chao)定(ding)員組織生產”重大事故隱患，是指有下(xia)列情形之一的：
（一）礦井全年(nian)原煤產量超過礦井核定(ding) (設計)生產能力110%的，或者礦井月(yue)產量超過礦井核定 (設計)生產能(neng)力10%的；
（二）礦井開拓、準備、回采煤(mei)量可采期(qi)小(xiao)于有關標準規定的(de)最短時間組(zu)織生(sheng)產(chan)、造成接續緊張的(de)，或(huo)者采用“剃頭下(xia)山”開采的(de)；
（三(san)）采掘工作(zuo)面瓦斯抽采不達(da)標組織(zhi)生產的；
（四）煤(mei)礦未制定或者未嚴格執(zhi)行井下勞動定員制度的。
第(di)五條 “瓦斯超限作業”重大事故隱(yin)患，是指有下列情形之一(yi)的：
（一）瓦斯檢(jian)查(cha)存在(zai)漏檢(jian)、假檢(jian)的；
（二）井下瓦斯超限(xian)后(hou)不(bu)采取措施繼(ji)續(xu)作業的。
第(di)六條(tiao) “煤與瓦斯突(tu)出礦井，未依照(zhao)規(gui)定實施防突(tu)出措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一(yi)的：
（一(yi)）未建立(li)防治突(tu)出機構并配備(bei)相應專業人員的；
（二）未裝備礦井安(an)全監控系(xi)(xi)統和地面永(yong)久瓦斯抽(chou)采系(xi)(xi)統或者系(xi)(xi)統不(bu)能(neng)正常運(yun)行的(de)；
（三(san)）未進行區域或者工作面(mian)突出危(wei)險(xian)性預測的；
（四）未按(an)規定采取防治突(tu)出措施的(de)；
（五）未進行(xing)防(fang)治(zhi)突(tu)出措施(shi)效果檢驗或者防(fang)突(tu)措施(shi)效果檢驗不達(da)標仍然組織生產建(jian)設(she)的；
（六）未(wei)采取安全防護措施的；
（七）使用架線式(shi)電機車(che)的。
第七條 “高瓦(wa)斯礦井未建立瓦(wa)斯抽采系(xi)(xi)統和監(jian)控(kong)系(xi)(xi)統，或者(zhe)不能正常運(yun)行”重大事故隱(yin)患，是指(zhi)有下列情形(xing)之一的(de)：
（一）按照《煤礦(kuang)安(an)全規(gui)程》規(gui)定應(ying)當(dang)建立而(er)未建立瓦斯抽采系(xi)統(tong)的；
（二(er)）未按(an)規定安設、調校甲(jia)烷傳感器(qi)，人(ren)為造成(cheng)甲(jia)烷傳感器(qi)失效(xiao)的，瓦(wa)斯(si)超限后不(bu)能斷電(dian)(dian)或者斷電(dian)(dian)范圍不(bu)符合規定的；
（三）安全監控(kong)系(xi)統出現(xian)故障沒有及(ji)時采取措施予以恢復的，或者對系(xi)統記(ji)錄(lu)的瓦斯(si)超限(xian)數據(ju)進(jin)行修(xiu)改(gai)、刪除、屏(ping)蔽的。
第八條(tiao) “通(tong)風系統不完(wan)善(shan)、不可靠(kao)”重(zhong)大事故隱患(huan)，是指有下列情(qing)形之一的：
（一）礦井總風(feng)量(liang)不足的；
（二(er)）沒有(you)備(bei)用(yong)主要通(tong)風機(ji)或者兩臺主要通(tong)風機(ji)工作能力不匹(pi)配的(de)；
（三）違反(fan)規定串聯通風(feng)的；
（四(si)）沒有按設計(ji)形成(cheng)通風(feng)系統的(de)，或者生產水平和采區(qu)未實現(xian)分區(qu)通風(feng)的(de)；
（五）高瓦斯(si)、煤與瓦斯(si)突出礦(kuang)井的(de)(de)(de)任(ren)一(yi)采區(qu)，開(kai)采容易自燃(ran)煤層(ceng)、低瓦斯(si)礦(kuang)井開(kai)采煤層(ceng)群和分層(ceng)開(kai)采采用(yong)聯合布置(zhi)的(de)(de)(de)采區(qu)，未設置(zhi)專用(yong)回風巷(xiang)的(de)(de)(de)，或者突出煤層(ceng)工作(zuo)面沒有獨立的(de)(de)(de)回風系統的(de)(de)(de)；
（六）采掘工作面等主要用風地點風量(liang)不足的；
（七）采區進（回）風巷(xiang)未貫穿(chuan)整個(ge)采區，或者雖貫穿(chuan)整個(ge)采區但(dan)一(yi)段進風、一(yi)段回風的；
（八）煤(mei)巷、半煤(mei)巖巷和有瓦(wa)斯涌出的巖巷的掘進工作(zuo)面未裝備甲烷電、風電閉鎖裝置或者不能正常使用的；
（九(jiu)）高瓦斯、煤與瓦斯突出建設礦井局(ju)部(bu)通風不能實現雙風機、雙電(dian)源且(qie)自動切換(huan)的；
（十）高瓦斯(si)、煤與瓦斯(si)突出建(jian)設(she)礦井進(jin)入(ru)二期(qi)(qi)工(gong)程前(qian)，其他建(jian)設(she)礦井進(jin)入(ru)三期(qi)(qi)工(gong)程前(qian)，沒(mei)有形成(cheng)地面主要通風(feng)(feng)機供風(feng)(feng)的全風(feng)(feng)壓通風(feng)(feng)系統的。
第九條(tiao) “有嚴(yan)重水患(huan)，未采取(qu)有效措(cuo)施”重大事故隱患(huan)，是(shi)指(zhi)有下列情形之一的：
（一）未查明礦井水(shui)文地質條件和井田范圍內采(cai)空區、廢棄老窯積水(shui)等情況而組織生產建設的(de)；
（二）水(shui)文地(di)質(zhi)類型復雜(za)、極(ji)復雜(za)的(de)(de)(de)礦井沒有設(she)立專門的(de)(de)(de)防治水(shui)機構和(he)配備專門的(de)(de)(de)探(tan)放水(shui)作業隊伍、配齊(qi)專用探(tan)放水(shui)設(she)備的(de)(de)(de)；
（三）在突水(shui)威脅區域進行(xing)采掘作(zuo)業未按規定(ding)進行(xing)探(tan)放水(shui)的；
（四(si)）未(wei)按規(gui)定留設或者擅(shan)自開采(cai)各種(zhong)防隔水煤柱的；
（五）有透水征兆(zhao)未撤(che)出井(jing)下作業人(ren)員的；
（六）受地表水倒灌威(wei)脅(xie)的(de)礦井在強(qiang)降雨天(tian)氣或其來水上(shang)游發生洪水期(qi)間未實施停產撤(che)人的(de)；
（七(qi)）建設(she)礦井進入三期工程前(qian)，沒(mei)有按(an)設(she)計建成永久排水系(xi)統的。
第十條 “超層越界開采”重大事故隱患，是指有下列情形(xing)之(zhi)一(yi)的：
（一）超出采礦(kuang)許可證規(gui)定開(kai)采煤層層位或者標高而(er)進行開(kai)采的；
（二）超出采(cai)礦許可證載明的坐(zuo)標控制范圍(wei)而開采(cai)的；
（三(san)）擅自開采(cai)保(bao)安煤柱的。
第十一(yi)條 “有沖擊地壓危(wei)險，未采取有效措施” 重大事(shi)故隱患，是(shi)指有下(xia)列情形(xing)之一(yi)的(de)：
（一）首(shou)次(ci)發生過沖擊地壓動力現象，半(ban)年內沒有完成沖擊地壓危險性鑒定的；
（二）有沖擊地壓(ya)危險的礦井未配備專業人員(yuan)并編制(zhi)專門設計的；
（三）未進行沖擊(ji)地(di)壓(ya)預測預報，或者采取(qu)的防(fang)治措(cuo)施沒有消除沖擊(ji)地(di)壓(ya)危險仍(reng)組織(zhi)生產建設的。
第(di)十(shi)二條(tiao) “自然發火嚴重(zhong)，未(wei)采(cai)取有(you)效(xiao)措施”重(zhong)大事故隱患(huan)，是指有(you)下列情形之一的(de)：
（一）開采容(rong)易自(zi)(zi)燃(ran)和自(zi)(zi)燃(ran)的煤層(ceng)時，未編制防止自(zi)(zi)然(ran)發火設(she)計(ji)或者未按設(she)計(ji)組織生(sheng)產建設(she)的；
（二(er)）高瓦斯礦井采(cai)用放頂煤(mei)采(cai)煤(mei)法不能有效防(fang)治煤(mei)層(ceng)自(zi)然發火的；
（三）有(you)自然發火征兆沒有(you)采取相(xiang)應的安全防范(fan)措施(shi)并繼續生(sheng)產建設的。
第十三條 “使用明令(ling)禁止使用或者淘汰的設備(bei)、工藝”重(zhong)大(da)事故隱(yin)患，是指(zhi)有(you)下列情(qing)形(xing)之一的：
（一(yi)）使用被列(lie)入國家應予淘汰(tai)的(de)煤礦機電設備和工藝目錄的(de)產(chan)品(pin)或者工藝的(de)；
（二）井下電氣(qi)設備(bei)未取得煤礦(kuang)礦(kuang)用產品安全(quan)標志(zhi)，或者防爆等級與礦(kuang)井瓦斯等級不符的；
（三）未按礦井瓦斯等級選用(yong)相應的(de)(de)煤(mei)礦許用(yong)炸藥和(he)雷(lei)管、未使用(yong)專用(yong)發爆(bao)器的(de)(de)，或者裸露放(fang)炮的(de)(de)；
（四）采煤工作面不能保證(zheng)2個暢通的(de)安(an)全出(chu)口(kou)的(de)；
（五）高瓦斯礦井(jing)、煤(mei)(mei)與瓦斯突(tu)出礦井(jing)、開采(cai)容易自燃和(he)自燃煤(mei)(mei)層(ceng)（薄煤(mei)(mei)層(ceng)除外）礦井(jing)，采(cai)煤(mei)(mei)工作面采(cai)用前進式采(cai)煤(mei)(mei)方法的。
第十四條(tiao) “煤(mei)礦(kuang)沒有(you)雙回路供電(dian)系統”重大事故隱(yin)患(huan)，是指有(you)下列情形之一的：
（一）單回路供電的；
（二）有兩個(ge)回(hui)路(lu)但取(qu)自一個(ge)區域變(bian)電所同一母(mu)線端的；
（三）進(jin)入(ru)二期工(gong)(gong)程的高瓦斯、煤與瓦斯突出(chu)及水害嚴重(zhong)的建設(she)礦井(jing)，進(jin)入(ru)三期工(gong)(gong)程的其他(ta)建設(she)礦井(jing)，沒有形成雙回路(lu)供電的。
第十五(wu)條 “新建煤礦(kuang)邊建設(she)邊生產，煤礦(kuang)改(gai)擴建期(qi)間，在(zai)改(gai)擴建的區域生產，或(huo)者在(zai)其他區域的生產超(chao)出安全設(she)計規(gui)定的范圍和(he)規(gui)模”重大(da)事故(gu)隱患(huan)，是(shi)指有下列情形(xing)之一的：
（一）建設項(xiang)目安(an)全設施(shi)設計未經(jing)審查批(pi)準(zhun)，或者批(pi)準(zhun)后做出重(zhong)大變更后未經(jing)再次審批(pi)擅自組(zu)織施(shi)工的；
（二）改擴建礦井在改擴建區(qu)域生產的；
（三）改擴(kuo)建礦井在非改擴(kuo)建區域超(chao)出設計規(gui)定范圍和(he)規(gui)模生產的。
第(di)十六條 “煤礦實行整體承包(bao)生(sheng)(sheng)產經營后，未重新取(qu)得或(huo)者及時變更安(an)全生(sheng)(sheng)產許(xu)可證從事生(sheng)(sheng)產的，或(huo)者承包(bao)方再次轉包(bao)，以及將井下(xia)采掘工作(zuo)面和井巷維修作(zuo)業(ye)進行勞務承包(bao)”重大事故隱患(huan)，是指有下(xia)列(lie)情形之一的：
（一(yi)）生產經營(ying)單(dan)位(wei)將(jiang)煤礦承包或者(zhe)托管(guan)給沒(mei)有(you)合法有(you)效煤礦生產建(jian)設證照的(de)單(dan)位(wei)或者(zhe)個人的(de)；
（二）煤礦實行承包（托管(guan)）但未(wei)簽(qian)訂安(an)全生產(chan)管(guan)理(li)(li)協議，或者(zhe)未(wei)約定(ding)雙方安(an)全生產(chan)管(guan)理(li)(li)職責(ze)合同(tong)而進行生產(chan)的(de)；
（三）承包方（承托方）未按規定變更安全生產許可證進行生產的；
（四）承(cheng)包(bao)方(fang)（承(cheng)托方(fang)）再次將煤礦承(cheng)包(bao)（托管）給其(qi)他單位或者(zhe)個人的；
（五）煤(mei)礦(kuang)將井(jing)下(xia)采掘工(gong)作(zuo)面或者井(jing)巷維修作(zuo)業(ye)作(zuo)為獨立(li)工(gong)程承包（托管）給其他(ta)企業(ye)或者個人的。
第十七(qi)條 “煤(mei)礦(kuang)改制期間，未明(ming)確安全生產(chan)責任(ren)人和(he)安全管理(li)機(ji)構(gou)，或者(zhe)在(zai)完成改制后(hou)，未重新(xin)取得或者(zhe)變(bian)更采礦(kuang)許可證、安全生產(chan)許可證和(he)營(ying)業執(zhi)照”重大事故隱患(huan)，是指有下列(lie)情(qing)形之一的：
（一）改制期間，未(wei)明確安(an)全(quan)生(sheng)產責(ze)任人而進(jin)行生(sheng)產建(jian)設的；
（二(er)）改制期(qi)間，未健全安全生產管理(li)機(ji)構(gou)和(he)配備安全管理(li)人(ren)員進行生產建設的；
（三）完成改制后，未(wei)重新取得或者變更采礦許可證、安全生(sheng)產許可證、營業(ye)執照而進行(xing)生(sheng)產建設的。
第十八條 “其他重大事故隱患(huan)”，是指有下列情形之一的：
（一）沒有分(fen)別配備礦(kuang)長(chang)、總工程師和(he)分(fen)管(guan)安全、生(sheng)產(chan)、機電的副礦(kuang)長(chang)，以及負(fu)責采煤、掘進、機電運輸、通風、地質測量工作的專業技術人員(yuan)的；
（二）未按規定足(zu)額(e)提取(qu)和使用(yong)(yong)安(an)全生產費用(yong)(yong)的(de)；
（三）出現瓦斯動(dong)力現象(xiang)，或者(zhe)相鄰(lin)礦井開(kai)采的(de)同(tong)一煤(mei)層發生了突出，或者(zhe)煤(mei)層瓦斯壓(ya)力達(da)到或者(zhe)超過0.74MPa的(de)非突(tu)(tu)(tu)出(chu)(chu)礦(kuang)井，未立(li)即按照突(tu)(tu)(tu)出(chu)(chu)煤層管理并在(zai)規定時限內進行(xing)突(tu)(tu)(tu)出(chu)(chu)危險性鑒定的(de)（直接認(ren)定為突(tu)(tu)(tu)出(chu)(chu)礦(kuang)井的(de)除外）;
（四）圖紙作(zuo)假、隱瞞采掘工作(zuo)面的。
第十九條 本標(biao)準自印發之日起施行(xing)。國(guo)家安全監管總(zong)局、 國家煤礦安(an)監局2005年9月26日印發的《煤礦重大安全生產(chan)隱患認定辦(ban)法（試(shi)行）》（安監總煤礦字(zi)〔2005〕133號(hao)）同時(shi)廢止。
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