國家安全監(jian)管(guan)總(zong)局、國家煤礦安監(jian)局
關(guan)于(yu)進一(yi)步加強煤(mei)礦重大(da)災害防(fang)治有效防(fang)范重特(te)大(da)事(shi)故的通知
安監總(zong)煤裝〔2016〕10號
各(ge)(ge)產煤(mei)(mei)省(sheng)、自(zi)治(zhi)區、直(zhi)轄市及新(xin)疆生產建(jian)設兵(bing)團煤(mei)(mei)礦安全監(jian)管(guan)部門、煤(mei)(mei)炭行業管(guan)理部門,各(ge)(ge)省(sheng)級(ji)煤(mei)(mei)礦安全監(jian)察(cha)局,司法部直(zhi)屬煤(mei)(mei)礦管(guan)理局,有關中(zhong)央企(qi)業：
為(wei)深入(ru)貫(guan)徹習近平總書記、李(li)克強(qiang)總理等黨中央、國(guo)務院領導同志關于安全(quan)(quan)生產的(de)重(zhong)要(yao)指(zhi)示(shi)批示(shi)精神,按照全(quan)(quan)國(guo)安全(quan)(quan)生產電(dian)視電(dian)話會議和全(quan)(quan)國(guo)安全(quan)(quan)生產工作會議的(de)部署,進一步強(qiang)化(hua)煤(mei)礦(kuang)(kuang)災害風(feng)險管控、隱患排查治理和重(zhong)大災害防(fang)治工作,有(you)效防(fang)范(fan)和堅(jian)決(jue)遏制(zhi)煤(mei)礦(kuang)(kuang)重(zhong)特大事故(gu),現就有(you)關事項通知如下:
一(yi)、防(fang)治(zhi)重點內容
１．瓦(wa)斯防(fang)治方面。礦(kuang)井(jing)開拓布局(ju)不(bu)合(he)理;通(tong)風系(xi)統不(bu)完善不(bu)可靠;瓦(wa)斯抽(chou)(chou)采(cai)(cai)系(xi)統能力(li)不(bu)足(zu)、抽(chou)(chou)采(cai)(cai)效果(guo)不(bu)達標(biao);瓦(wa)斯治理工程不(bu)到位(wei),兩個“四位(wei)一(yi)體”防(fang)突(tu)措施不(bu)落實、防(fang)突(tu)效果(guo)不(bu)達標(biao);“一(yi)通(tong)三(san)防(fang)”機(ji)構不(bu)健全;瓦(wa)斯超限仍然(ran)作業(ye);監控系(xi)統功能不(bu)健全或運行不(bu)正常等(deng)。
２．水(shui)(shui)害(hai)防(fang)治(zhi)方面。水(shui)(shui)文地質(zhi)(zhi)類(lei)型復雜、極(ji)復雜煤(mei)(mei)(mei)礦未(wei)(wei)(wei)落實“三專”(專門防(fang)治(zhi)水(shui)(shui)機構(gou)、探放水(shui)(shui)專業隊伍、探放水(shui)(shui)專用設備(bei))要求;未(wei)(wei)(wei)按規定編制防(fang)治(zhi)水(shui)(shui)圖件;未(wei)(wei)(wei)查清區域水(shui)(shui)文地質(zhi)(zhi)條件、水(shui)(shui)害(hai)類(lei)型和導水(shui)(shui)通道;受承壓水(shui)(shui)威脅(xie)的煤(mei)(mei)(mei)礦未(wei)(wei)(wei)劃分非突(tu)水(shui)(shui)危險區、突(tu)水(shui)(shui)威脅(xie)區和突(tu)水(shui)(shui)危險區;未(wei)(wei)(wei)對老空區積水(shui)(shui)劃定警戒線和禁(jin)采線;未(wei)(wei)(wei)對水(shui)(shui)害(hai)治(zhi)理效(xiao)果進行驗(yan)證(zheng);未(wei)(wei)(wei)按規定留設或(huo)者擅自開采各種(zhong)防(fang)隔水(shui)(shui)煤(mei)(mei)(mei)柱等。
３．防滅火方面。開(kai)采容易自(zi)(zi)燃和自(zi)(zi)燃煤層,未編制防止自(zi)(zi)然發(fa)火設計(ji)或者未按設計(ji)組織生產建設;高瓦斯礦(kuang)井采(cai)用放頂煤開采(cai),不能有(you)效防治(zhi)煤層自(zi)然(ran)發火;有自(zi)然發火征兆,沒有采取安全防范(fan)措施;注(zhu)漿、注(zhu)氮系統和(he)火災監測系統未(wei)建立或不完善(shan);井下(xia)火區及密閉管理不到位;使(shi)用國家明令淘(tao)汰的機電(dian)設備(bei)和(he)非阻(zu)燃電(dian)纜、膠(jiao)帶、風筒、瓦(wa)斯抽采管路材料等。
４．沖擊(ji)(ji)地(di)(di)壓(ya)(ya)防治方面。有沖擊(ji)(ji)地(di)(di)壓(ya)(ya)現象(xiang)的礦井,未進行沖擊(ji)(ji)傾(qing)向性測定(ding)和危(wei)險性評(ping)價;有沖擊(ji)(ji)地(di)(di)壓(ya)(ya)危(wei)險的礦井,未編(bian)制防沖中長期規劃(hua)、年度計劃(hua)和專(zhuan)項(xiang)措施;未配備(bei)專(zhuan)業機構和人員(yuan);未進行沖擊(ji)(ji)地(di)(di)壓(ya)(ya)預測預報;未有效(xiao)消除沖擊(ji)(ji)地(di)(di)壓(ya)(ya)危(wei)險等。
５．提升運輸方面。礦(kuang)井運人(ren)裝(zhuang)置的大型設備和鋼絲繩(sheng)未按規(gui)定進行檢(jian)修(xiu)、檢(jian)測檢(jian)驗;保(bao)護(hu)裝(zhuang)置不(bu)齊(qi)全、“一(yi)坡三擋”防護(hu)設施不(bu)完善;超載(zai)超員運行;使用非安標產品等。
各(ge)產煤(mei)(mei)省(sheng)(區、市)要結合轄區內(nei)煤(mei)(mei)礦災害的實際,進一步確定和細(xi)化(hua)災害防治的重(zhong)點內(nei)容(rong)。
二、組織實施
要(yao)由(you)省級煤(mei)(mei)礦(kuang)安全監管(guan)部門(men)牽頭(tou)組織(zhi),煤(mei)(mei)炭(tan)行業管(guan)理部門(men)和(he)煤(mei)(mei)礦(kuang)安全監察機構配合,成立工(gong)(gong)作機構,制定工(gong)(gong)作方案,明確(que)專(zhuan)門(men)負責人,確(que)定重(zhong)大(da)災害(hai)防(fang)治(zhi)(zhi)礦(kuang)井范圍(wei)及防(fang)治(zhi)(zhi)目標和(he)具體任務;指導(dao)轄區(qu)內各市(縣、區(qu))、各煤(mei)(mei)礦(kuang)企(qi)業(煤(mei)(mei)礦(kuang))開(kai)展防(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作;要(yao)及時總(zong)結分析(xi)轄區(qu)重(zhong)大(da)災害(hai)防(fang)治(zhi)(zhi)進(jin)展情況(kuang),有力促進(jin)防(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作取得實效,并將本省(區(qu)、市)進(jin)展情況(kuang)(上報(bao)(bao)格(ge)式見(jian)附件)每季度末報(bao)(bao)送國家煤(mei)(mei)礦(kuang)安監局。
三、落實企業(ye)主(zhu)體責任
各煤(mei)礦要嚴格執行(xing)«煤(mei)礦安全規程»等(deng)(deng)(deng)有關規定(ding),結合各自(zi)重(zhong)大災(zai)害實(shi)際,提出防(fang)治(zhi)(zhi)措施,制定(ding)具體實(shi)施方案,建(jian)立災(zai)害風險等(deng)(deng)(deng)級管控和(he)隱患排查治(zhi)(zhi)理雙重(zhong)預防(fang)性(xing)工(gong)作機制,在全面梳理重(zhong)大災(zai)害防(fang)治(zhi)(zhi)情況及(ji)效果基礎上,采(cai)取(qu)工(gong)程、技術和(he)管理等(deng)(deng)(deng)綜合措施,加強重(zhong)大災(zai)害防(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)作。
四、強化科技支撐
各(ge)有關(guan)(guan)部門和(he)煤礦(kuang)企業要(yao)加大(da)煤礦(kuang)安(an)全生產先進適用技(ji)術推廣應用力度,依靠科技(ji)手段,提(ti)(ti)高(gao)災害(hai)防治(zhi)(zhi)效果,提(ti)(ti)升(sheng)安(an)全保障能力。國家煤礦(kuang)安(an)監局、省級有關(guan)(guan)部門要(yao)搭(da)建“產、學、研”相結合(he)的科技(ji)攻關(guan)(guan)和(he)推廣平(ping)臺,根據煤礦(kuang)重大(da)災害(hai)情況和(he)需求,組織(zhi)開展煤礦(kuang)安(an)全科技(ji)進礦(kuang)區等活動(dong),幫助提(ti)(ti)出(chu)解決重大(da)災害(hai)防治(zhi)(zhi)技(ji)術方案。
五、加大(da)政策支持力度
要發揮煤礦安全改造等(deng)中央預算(suan)內資(zi)金的(de)引導和示范作用,協調支持煤礦重大災(zai)(zai)害治(zhi)理。地方(fang)政府要加大煤礦災(zai)(zai)害治(zhi)理政策支持力度,按規定組織配套資(zi)金。煤礦要按照«
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國家安全(quan)監管總(zong)局(ju)
國家煤礦(kuang)安監局
2016年(nian)1月28日
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