國務院關于煤炭(tan)行業化(hua)解過(guo)剩產能實現脫困發(fa)展(zhan)的意見(jian)
國發(fa)〔2016〕7號
各(ge)省、自治(zhi)區、直(zhi)轄市人民政(zheng)府，國務(wu)院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬(shu)機構：
煤(mei)炭(tan)是我(wo)國主體能(neng)(neng)源。煤(mei)炭(tan)產(chan)業是國民(min)經(jing)濟基礎產(chan)業，涉及面廣(guang)、從業人(ren)員多，關(guan)系經(jing)濟發(fa)展(zhan)和社會(hui)穩定大(da)局(ju)。近(jin)年來，受經(jing)濟增速(su)放緩、能(neng)(neng)源結構(gou)調(diao)整等因(yin)素影響，煤(mei)炭(tan)需求(qiu)大(da)幅下降，供給能(neng)(neng)力持續過剩(sheng)，供求(qiu)關(guan)系嚴重失衡，導致企業效益普遍下滑，市場競爭秩序(xu)混亂，安全生產(chan)隱(yin)患加大(da)，對經(jing)濟發(fa)展(zhan)、職工就業和社會(hui)穩定造成了不利影響。為貫徹(che)落實黨(dang)中(zhong)央、國務院關(guan)于推(tui)進結構(gou)性改革、抓(zhua)好去產(chan)能(neng)(neng)任務的決策部署(shu)，進一步化解煤(mei)炭(tan)行業過剩(sheng)產(chan)能(neng)(neng)、推(tui)動煤(mei)炭(tan)企業實現(xian)脫困發(fa)展(zhan)，現(xian)提出以下意見：
一(yi)、總體要(yao)求
(一(yi))指導思想。全面貫徹(che)(che)黨的十八(ba)大和(he)(he)十八(ba)屆三中、四中、五中全會(hui)以及中央經濟工作會(hui)議精(jing)神，按照“五位一(yi)體”總體布(bu)局(ju)和(he)(he)“四個全面”戰略布(bu)局(ju)，牢固(gu)樹立和(he)(he)貫徹(che)(che)落實創新(xin)、協調(diao)、綠色、開放、共享的發(fa)展(zhan)理念，著眼于推動煤炭行業供給側結構性改(gai)革，堅持市(shi)場倒逼、企業主體，地方(fang)組(zu)織、中央支(zhi)持，綜合(he)施策、標本兼治，因地制宜、分類處置，將(jiang)積極(ji)穩(wen)妥(tuo)化解過剩產能與(yu)結構調(diao)整、轉型升級相結合(he)，實現煤炭行業扭虧脫(tuo)困(kun)升級和(he)(he)健康發(fa)展(zhan)。
(二)基本(ben)原則。
市(shi)場(chang)倒逼與(yu)政府(fu)支持相結合。充分發揮市(shi)場(chang)機制作用(yong)和(he)更好發揮政府(fu)引(yin)導作用(yong)，用(yong)法治化(hua)和(he)市(shi)場(chang)化(hua)手段化(hua)解過剩(sheng)產能(neng)。企業承擔化(hua)解過剩(sheng)產能(neng)的主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，地(di)方政府(fu)負責(ze)制定落實方案并(bing)組織(zhi)實施，中(zhong)央給予資金(jin)獎補和(he)政策(ce)支持。
化(hua)解產能(neng)(neng)(neng)與轉型升級(ji)相(xiang)結合。嚴(yan)格控制(zhi)新(xin)增產能(neng)(neng)(neng)，切(qie)實淘汰落(luo)后產能(neng)(neng)(neng)，有序退(tui)出過(guo)剩(sheng)產能(neng)(neng)(neng)，探索保留(liu)產能(neng)(neng)(neng)與退(tui)出產能(neng)(neng)(neng)適度掛鉤(gou)。通過(guo)化(hua)解過(guo)剩(sheng)產能(neng)(neng)(neng)，促進企業優化(hua)組織結構、技(ji)術結構、產品結構，創新(xin)體制(zhi)機制(zhi)，提升綜合競爭(zheng)力，推動煤炭行業轉型升級(ji)。
整體(ti)(ti)推(tui)進與(yu)重點(dian)突破相結合(he)。在重點(dian)產(chan)煤(mei)省份(fen)和工作基礎較(jiao)好的地區率先(xian)突破，為(wei)整體(ti)(ti)推(tui)進探索有(you)益經驗。以(yi)做(zuo)好職工安置為(wei)重點(dian)，挖(wa)掘企(qi)業(ye)(ye)內部潛力(li)，做(zuo)好轉崗分流(liu)工作，落實好各項(xiang)就業(ye)(ye)和社會保障政(zheng)策，保障職工合(he)法權益，處(chu)理好企(qi)業(ye)(ye)資產(chan)債務。
(三(san))工(gong)作(zuo)目標。在近年來淘汰落后煤炭產能的基礎上，從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產能5億(yi)噸左右、減量(liang)重組5億(yi)噸左右，較大幅度(du)(du)壓縮煤(mei)炭產能，適度(du)(du)減少(shao)煤(mei)礦數量(liang)，煤(mei)炭(tan)行業過剩(sheng)產(chan)能(neng)得到有效(xiao)化(hua)解，市場供需基本平衡，產(chan)業結(jie)構得到優化(hua)，轉型升級(ji)取得實質性進展。
二、主要任務(wu)
(四(si))嚴格控制新增產能。從2016年起，3年內原則上停止審(shen)批新建煤礦項目、新增(zeng)產(chan)能的技術改(gai)造項目和產(chan)能核(he)增(zeng)項目;確(que)需新建煤礦的，一律實行減量置換。在建(jian)煤礦(kuang)(kuang)項目應(ying)按一定(ding)比例與淘汰(tai)落(luo)后產能(neng)和化(hua)解過剩產能(neng)掛(gua)鉤，已(yi)完成淘汰(tai)落(luo)后產能(neng)和化(hua)解過剩產能(neng)任務的在建(jian)煤礦(kuang)(kuang)項目應(ying)由省(sheng)級人民(min)政府(fu)有關部門(men)予以公告。
(五(wu))加快淘汰落(luo)(luo)后產能和其他不符合產業政策的(de)產能。安全監管總(zong)局等部(bu)門確定(ding)的(de)13類(lei)落(luo)(luo)后小(xiao)煤礦，以及開采(cai)范圍與自然保(bao)(bao)護(hu)區、風景名(ming)勝區、飲用水(shui)水(shui)源保(bao)(bao)護(hu)區等區域重疊的(de)煤礦，要盡快依法(fa)關閉退出。產能(neng)(neng)小于30萬噸/年且發生(sheng)重大及(ji)以上(shang)安(an)(an)全生(sheng)產責(ze)任事故的(de)(de)煤礦，產能(neng)(neng)15萬噸/年及(ji)以下且發生(sheng)較大及(ji)以上(shang)安(an)(an)全生(sheng)產責(ze)任事故的(de)(de)煤礦，以及(ji)采(cai)用國家(jia)明令禁(jin)止(zhi)使(shi)用的(de)(de)采(cai)煤方法、工藝(yi)且無法實施技術(shu)改造的(de)(de)煤礦，要在(zai)1至3年內淘汰。
(六)有(you)序退出過剩產能(neng)。
1.屬于以下情況的(de)，通過(guo)給予(yu)政策(ce)支持等綜合措施(shi)，引導(dao)相關煤礦有序退出。
——安全方面：煤(mei)與(yu)瓦斯突(tu)出、水文地質條件(jian)極其復雜、具有(you)強(qiang)沖擊地壓等災害隱患(huan)嚴(yan)重，且在現(xian)有(you)技術條件(jian)下(xia)難以有(you)效防治(zhi)的煤(mei)礦;開采深度超過《煤(mei)礦安全規程(cheng)》規定的煤(mei)礦;達不到安全質量標準化三級(ji)的煤(mei)礦。
——質(zhi)量(liang)(liang)和環(huan)保方面：產品質(zhi)量(liang)(liang)達不到《商品煤(mei)質(zhi)量(liang)(liang)管理暫行辦(ban)法(fa)》要求(qiu)的煤(mei)礦(kuang)。開采范圍與依法(fa)劃(hua)定、需特別(bie)保護(hu)的相關環(huan)境敏感區重疊的煤(mei)礦(kuang)。
——技術和資源(yuan)規模方面：非機械(xie)化開采的煤(mei)礦;晉(jin)、蒙、陜、寧等4個地區產能小于60萬噸/年，冀、遼、吉、黑、蘇、皖、魯、豫、甘、青、新等11個(ge)地區產(chan)能小于30萬(wan)噸/年，其他地區產(chan)能小于9萬(wan)噸/年的煤(mei)礦(kuang);開采技術(shu)和裝備列入《煤(mei)炭(tan)生產(chan)技術(shu)與裝備政策導向(xiang)(2014年版)》限制(zhi)目錄且無法(fa)實(shi)施技術(shu)改造的煤(mei)礦(kuang);與大(da)型煤(mei)礦(kuang)井田平(ping)面投影(ying)重疊的煤(mei)礦(kuang)。
——其他(ta)方(fang)面：長期虧損、資不抵債的煤礦;長期(qi)停產、停建(jian)的煤礦;資源枯竭(jie)、資源賦(fu)存條件差的煤礦;不承擔社(she)會(hui)責任、長期欠繳(jiao)稅款(kuan)和(he)社(she)會(hui)保障費用的煤礦;其他(ta)自愿退出的煤礦。
2.對有序退出范圍(wei)內(nei)屬于滿足林區(qu)、邊(bian)遠(yuan)山區(qu)居(ju)民生活用(yong)煤需(xu)要或承擔特殊(shu)供應任務(wu)的煤礦，經(jing)省級人(ren)民政府批準(zhun)，可以(yi)暫(zan)時保留。保留的煤礦原則(ze)上要實(shi)現機械化開(kai)采(cai)。
3.探索(suo)實(shi)(shi)(shi)行煤(mei)炭行業(ye)“存(cun)去掛(gua)鉤(gou)”。除工藝(yi)先(xian)進、生產效率高、資源(yuan)(yuan)利用率高、安全(quan)保障能力強(qiang)、環境保護水平高、單位產品(pin)能源(yuan)(yuan)消耗(hao)低的(de)先(xian)進產能外，對其他保留產能探索(suo)實(shi)(shi)(shi)行“存(cun)去掛(gua)鉤(gou)”，通(tong)過重新確定產能、實(shi)(shi)(shi)行減量生產等多(duo)種(zhong)手段壓減部分現有產能。
(七)推進企業(ye)改(gai)革重組。穩妥推動具備條件(jian)的國(guo)有煤炭(tan)企業(ye)發展混合所有制經(jing)濟，完(wan)善現代企業(ye)制度，提高國(guo)有資本配置和運行效(xiao)率。鼓勵大型煤炭(tan)企業(ye)兼并重組中小(xiao)型企業(ye)，培育一批大型煤炭(tan)企業(ye)集團，進一步提高安(an)全、環(huan)保、能耗、工(gong)藝(yi)等辦(ban)礦標準和生(sheng)產水平。利用3年(nian)時間，力爭單一煤炭企業生產規模全部達(da)到300萬噸/年(nian)以上。
(八(ba))促進(jin)行業(ye)(ye)(ye)調整(zheng)轉(zhuan)型。鼓勵(li)(li)(li)發(fa)展(zhan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)一體化，引導(dao)大型火電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)與煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)之間參(can)股。火電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)參(can)股的(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)產能超過該火電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)實際消(xiao)耗(hao)量的(de)一定比(bi)例時，在發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量計劃(hua)上給予該火電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)獎勵(li)(li)(li)。加(jia)快研究制(zhi)定商品煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)系列標(biao)準和(he)(he)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)清潔利用(yong)標(biao)準。鼓勵(li)(li)(li)發(fa)展(zhan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)洗選加(jia)工轉(zhuan)化，提(ti)(ti)高(gao)產品附加(jia)值(zhi);按(an)(an)照《現(xian)(xian)代(dai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)化工建(jian)(jian)設(she)項目(mu)環境準入條(tiao)件(試行)》，有(you)序發(fa)展(zhan)現(xian)(xian)代(dai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)化工。鼓勵(li)(li)(li)利用(yong)廢棄的(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)工業(ye)(ye)(ye)廣場(chang)及其周邊地區(qu)(qu)，發(fa)展(zhan)風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)(he)現(xian)(xian)代(dai)農業(ye)(ye)(ye)。加(jia)快煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)，合理確定煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)勘查(cha)開(kai)(kai)(kai)采區(qu)(qu)塊，建(jian)(jian)立煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)、煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)協調開(kai)(kai)(kai)發(fa)機制(zhi)，處理好(hao)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)、煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)礦(kuang)(kuang)業(ye)(ye)(ye)權重疊地區(qu)(qu)資源開(kai)(kai)(kai)發(fa)利用(yong)問(wen)題，對一定期限(xian)內規劃(hua)建(jian)(jian)井(jing)開(kai)(kai)(kai)采的(de)區(qu)(qu)域，按(an)(an)照煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)開(kai)(kai)(kai)發(fa)服務于煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)開(kai)(kai)(kai)發(fa)的(de)原則，采取合作或調整(zheng)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)礦(kuang)(kuang)業(ye)(ye)(ye)權范圍等方式，優先(xian)保證煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)開(kai)(kai)(kai)發(fa)需要，并有(you)效利用(yong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)資源。開(kai)(kai)(kai)展(zhan)低濃度(du)瓦斯(si)采集、提(ti)(ti)純和(he)(he)利用(yong)技術攻關(guan)，提(ti)(ti)高(gao)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)瓦斯(si)利用(yong)率(lv)。
(九)嚴格治(zhi)(zhi)理(li)不(bu)安全(quan)生(sheng)產(chan)。進一(yi)步(bu)加大煤礦安全(quan)監管監察工作力度，開展(zhan)安全(quan)生(sheng)產(chan)隱患排查治(zhi)(zhi)理(li)，對(dui)存在重大安全(quan)隱患的煤礦責令停(ting)產(chan)整頓。嚴厲打擊證照不(bu)全(quan)、數據資料(liao)造假等違法生(sheng)產(chan)行為，對安(an)全(quan)(quan)監(jian)控系統不(bu)能有(you)效運行、煤(mei)與瓦斯突出礦井未(wei)按規(gui)定(ding)落(luo)實區(qu)域防突措施(shi)、安(an)全(quan)(quan)費用未(wei)按要(yao)求提取使用、不(bu)具(ju)備安(an)全(quan)(quan)生產(chan)條件的(de)煤(mei)礦，一律依法依規(gui)停產(chan)整頓。
(十)嚴格控制超能力生(sheng)產。全面實行(xing)煤炭產能公告和(he)依(yi)法依(yi)規生(sheng)產承諾制度，督促煤礦嚴格按公告產能組織生(sheng)產，對(dui)超(chao)能(neng)力生(sheng)產的煤(mei)礦，一律(lv)責令停產整改。引(yin)導企業實行減量化生產，從(cong)2016年開(kai)始，按全(quan)年作業時間不超過276個工作日(ri)重(zhong)新確定煤礦(kuang)產能，原(yuan)則上(shang)法定節假日(ri)和周日(ri)不安排生產。對于生(sheng)產特定(ding)煤種、與下游企業(ye)機(ji)(ji)械(xie)化連續(xu)供(gong)應(ying)以及有特殊安(an)全(quan)要求的煤礦企業(ye)，可在276個(ge)工(gong)作日總(zong)量內實行(xing)適度彈性(xing)工(gong)作日制度，但應(ying)制定(ding)具體(ti)方案，并(bing)向當地(di)市級以上煤炭(tan)行(xing)業(ye)管理部門(men)、行(xing)業(ye)自(zi)律組(zu)織及指定(ding)的征信機(ji)(ji)構(gou)備案，自(zi)覺接受(shou)行(xing)業(ye)監管和社(she)會(hui)監督。
(十一(yi))嚴格(ge)治理違(wei)法(fa)違(wei)規建(jian)設(she)。對基本建(jian)設(she)手續不齊全的(de)(de)煤(mei)礦，一(yi)律責(ze)令(ling)停(ting)工停(ting)產(chan)(chan)(chan)，對拒不停(ting)工停(ting)產(chan)(chan)(chan)、擅自組織(zhi)建(jian)設(she)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)，依法(fa)實施關閉。強化(hua)事中事后監管，建(jian)立和(he)完善煤(mei)炭(tan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)采集、登記、公(gong)告與(yu)核(he)查制度，落實井下(xia)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)布(bu)局和(he)技術(shu)裝(zhuang)備管理規定，達不到國家規定要(yao)(yao)求(qiu)的(de)(de)煤(mei)礦一(yi)律停(ting)產(chan)(chan)(chan)并限期整(zheng)改，整(zheng)改后仍達不到要(yao)(yao)求(qiu)的(de)(de)，限期退出。有關部門(men)要(yao)(yao)聯合懲戒煤(mei)礦違(wei)法(fa)違(wei)規建(jian)設(she)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)行(xing)為。
(十二)嚴格限制劣質煤使(shi)用。完善煤炭產業發展規(gui)劃，停止核(he)準高硫高灰煤項目，依法依規引導已核準的(de)項(xiang)目暫緩建(jian)(jian)設(she)、正在建(jian)(jian)設(she)的(de)項(xiang)目壓縮規模、已投產(chan)的(de)項(xiang)目限(xian)制產(chan)量。落實商品煤質量管(guan)理有關規定(ding)，加大對京津(jin)冀、長(chang)三(san)(san)角、珠(zhu)三(san)(san)角等地區銷售使用劣質散煤情況的(de)檢查力度。按照有關規定(ding)繼(ji)續限(xian)制劣質煤進(jin)口。
三(san)、政策措施
(十三)加(jia)強獎(jiang)(jiang)(jiang)補支持。設立工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)結構(gou)調整(zheng)專項獎(jiang)(jiang)(jiang)補資(zi)金，按規定統籌對(dui)地方(fang)(fang)化(hua)解(jie)煤炭過剩(sheng)產(chan)(chan)能中的人員分流安置給予(yu)獎(jiang)(jiang)(jiang)補，引導地方(fang)(fang)綜合運用兼并重組、債(zhai)務(wu)重組和破(po)產(chan)(chan)清算等方(fang)(fang)式，加(jia)快處置“僵尸(shi)企(qi)業(ye)”，實(shi)現市場出(chu)清。使用專項獎(jiang)(jiang)(jiang)補資(zi)金要(yao)結合地方(fang)(fang)任務(wu)完成進(jin)度、困難程(cheng)度、安置職工(gong)情況等因素，對(dui)地方(fang)(fang)實(shi)行(xing)梯級獎(jiang)(jiang)(jiang)補，由(you)(you)地方(fang)(fang)政府統籌用于(yu)符合要(yao)求(qiu)企(qi)業(ye)的職工(gong)安置。具體辦(ban)法由(you)(you)相關部(bu)門另行(xing)制(zhi)定。
(十四)做好職(zhi)(zhi)工安置(zhi)。要把職(zhi)(zhi)工安置(zhi)作為(wei)化(hua)解過剩(sheng)產能工作的重中之(zhi)重，堅(jian)持企業(ye)主體作用與社(she)會(hui)保障相結(jie)合，細化(hua)措施方案(an)，落實(shi)保障政策(ce)，維護職(zhi)(zhi)工合法權(quan)益。安置(zhi)計(ji)劃不(bu)完善(shan)、資金保障不(bu)到位以及未經職(zhi)(zhi)工代表大會(hui)或(huo)全體職(zhi)(zhi)工討論通過的職(zhi)(zhi)工安置(zhi)方案(an)，不(bu)得實(shi)施。
1.挖掘(jue)企業(ye)(ye)內部潛力。采取協商薪酬、靈活工(gong)時、培訓(xun)轉崗(gang)等方式(shi)(shi)，穩(wen)(wen)定現有工(gong)作崗(gang)位，對采取措施不裁(cai)員(yuan)或少裁(cai)員(yuan)的生產(chan)經營困(kun)難(nan)企業(ye)(ye)，通過(guo)失(shi)業(ye)(ye)保險基金(jin)(jin)發放穩(wen)(wen)崗(gang)補貼(tie)。支持創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)平臺(tai)建設和職(zhi)工(gong)自主(zhu)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)，積極培育(yu)適應(ying)煤礦職(zhi)工(gong)特點的創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新載體，將返鄉創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)試點范圍擴(kuo)大到礦區，通過(guo)加大專(zhuan)項(xiang)建設基金(jin)(jin)投入(ru)等方式(shi)(shi)，提升創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)服務孵化(hua)能力，培育(yu)接(jie)續產(chan)業(ye)(ye)集群(qun)，引導職(zhi)工(gong)就地(di)就近創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)就業(ye)(ye)。
2.對符合(he)條件的職(zhi)(zhi)工(gong)實(shi)行內(nei)部退養(yang)。對距離(li)法定退休年(nian)齡(ling)(ling)5年(nian)以內(nei)的職(zhi)(zhi)工(gong)經自(zi)愿選擇(ze)、企業同意并簽(qian)訂(ding)協議后(hou)，依法變更勞(lao)動(dong)合(he)同，企業為其發放(fang)生活費并繳納基本(ben)養(yang)老(lao)保險費和基本(ben)醫療保險費。職(zhi)(zhi)工(gong)在達到法定退休年(nian)齡(ling)(ling)前，不(bu)得領取基本(ben)養(yang)老(lao)金。
3.依(yi)法(fa)依(yi)規解除(chu)、終止勞動合(he)同。企(qi)業確(que)需與(yu)職工解除(chu)勞動關系的(de)，應(ying)依(yi)法(fa)支付經濟(ji)補(bu)償(chang)，償(chang)還拖欠(qian)的(de)職工在崗期(qi)間工資和(he)補(bu)繳社(she)會保險(xian)費(fei)用(yong)，并做好社(she)會保險(xian)關系轉(zhuan)移接續(xu)手續(xu)等工作。企(qi)業主(zhu)體消亡時，依(yi)法(fa)與(yu)職工終止勞動合(he)同，對于距離法(fa)定(ding)退休年(nian)齡(ling)5年(nian)以內的(de)職工，可以由(you)職工自愿(yuan)選擇領取經濟(ji)補(bu)償(chang)金，或由(you)單位一(yi)次(ci)性預(yu)留為(wei)其(qi)繳納至法(fa)定(ding)退休年(nian)齡(ling)的(de)社(she)會保險(xian)費(fei)和(he)基本(ben)生(sheng)活(huo)費(fei)，由(you)政(zheng)府指定(ding)的(de)機構代發基本(ben)生(sheng)活(huo)費(fei)、代繳基本(ben)養老保險(xian)費(fei)和(he)基本(ben)醫療(liao)保險(xian)費(fei)。
4.做好再就業(ye)(ye)幫(bang)扶。通(tong)過技能(neng)培訓(xun)、職業(ye)(ye)介紹等方式，促進(jin)失(shi)(shi)業(ye)(ye)人(ren)員再就業(ye)(ye)或自(zi)主創(chuang)業(ye)(ye)。對(dui)就業(ye)(ye)困難人(ren)員，要加大就業(ye)(ye)援(yuan)助力度，通(tong)過開(kai)發(fa)公益性崗(gang)位等多種方式予以幫(bang)扶。對(dui)符合條(tiao)件的失(shi)(shi)業(ye)(ye)人(ren)員按規定發(fa)放(fang)失(shi)(shi)業(ye)(ye)保(bao)險金，符合救(jiu)助條(tiao)件的應(ying)及時納入社會救(jiu)助范(fan)圍，保(bao)障其基本生活。
(十五)加大金融支持。
1.金融機構對(dui)經(jing)營(ying)遇到(dao)困(kun)難但經(jing)過(guo)深化(hua)改革、加(jia)強內部管理仍能恢復市場競爭力(li)的骨干煤(mei)炭(tan)企(qi)業，要加(jia)強金融服務(wu)，保持(chi)合理融資(zi)力(li)度，不(bu)搞“一刀切”。支持(chi)企(qi)業通過(guo)發債替(ti)代高(gao)成本融資(zi)，降低(di)資(zi)金成本。
2.運用市場(chang)化手(shou)段(duan)妥善處(chu)置(zhi)企業(ye)債(zhai)務和銀行(xing)不良(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，落實金融(rong)機(ji)構呆(dai)賬核銷的財(cai)稅政策，完善金融(rong)機(ji)構加(jia)大抵債(zhai)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)處(chu)置(zhi)力度(du)的財(cai)稅支持(chi)(chi)政策。研究完善不良(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)批(pi)量(liang)轉(zhuan)讓(rang)政策，支持(chi)(chi)銀行(xing)加(jia)快不良(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)處(chu)置(zhi)進(jin)度(du)，支持(chi)(chi)銀行(xing)向金融(rong)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)公司打(da)包轉(zhuan)讓(rang)不良(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，提高不良(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)處(chu)置(zhi)效率。
3.支持(chi)社會(hui)資(zi)本參與企(qi)業并(bing)購(gou)重組(zu)，鼓(gu)勵保險資(zi)金等長(chang)期資(zi)金創新產品和(he)投資(zi)方式，參與企(qi)業并(bing)購(gou)重組(zu)，拓展并(bing)購(gou)資(zi)金來源。完善(shan)并(bing)購(gou)資(zi)金退出渠道，加快發(fa)展相關產權(quan)的二級交易市場，提高資(zi)金使用效率。
4.嚴厲打擊企(qi)業逃廢銀(yin)行債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務行為，依法保護債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權人合法權益。地方政府建立企(qi)業金融(rong)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務重(zhong)組(zu)和不良資(zi)產處(chu)置協(xie)調機制，組(zu)織(zhi)協(xie)調相(xiang)關部(bu)門(men)支持金融(rong)機構做(zuo)好企(qi)業金融(rong)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務重(zhong)組(zu)和不良資(zi)產處(chu)置工作。
(十六)盤活(huo)土(tu)(tu)地資源。支(zhi)持(chi)退(tui)出(chu)煤(mei)礦用(yong)(yong)(yong)好存量(liang)土(tu)(tu)地，促(cu)進礦區(qu)更(geng)新改(gai)造和土(tu)(tu)地再開發利用(yong)(yong)(yong)。煤(mei)炭(tan)產(chan)能(neng)退(tui)出(chu)后的(de)劃(hua)撥用(yong)(yong)(yong)地，可(ke)以依(yi)法轉讓或由地方政府(fu)收回。地方政府(fu)收回原(yuan)劃(hua)撥土(tu)(tu)地使(shi)用(yong)(yong)(yong)權后的(de)出(chu)讓收入，可(ke)按(an)規定通(tong)過預算安(an)排用(yong)(yong)(yong)于支(zhi)付產(chan)能(neng)退(tui)出(chu)企業(ye)職工(gong)安(an)置費用(yong)(yong)(yong)。對用(yong)(yong)(yong)地手續(xu)完備的(de)騰(teng)讓土(tu)(tu)地，轉產(chan)為生(sheng)產(chan)性(xing)服務業(ye)等國家鼓勵發展行(xing)業(ye)的(de)，可(ke)在5年(nian)內繼續(xu)按(an)原(yuan)用(yong)(yong)(yong)途和土(tu)(tu)地權利類型使(shi)用(yong)(yong)(yong)土(tu)(tu)地。
(十(shi)七(qi))鼓勵技(ji)術改(gai)造(zao)。鼓勵和(he)支(zhi)持煤(mei)(mei)(mei)礦企業實施機械化、自(zi)動化改(gai)造(zao)，重(zhong)點創新煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)地質保障與高效建井關(guan)鍵技(ji)術，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)無(wu)人和(he)無(wu)害化、無(wu)煤(mei)(mei)(mei)柱自(zi)成巷(xiang)開(kai)采(cai)技(ji)術，推廣保水充填開(kai)采(cai)、智能開(kai)采(cai)和(he)特殊煤(mei)(mei)(mei)層開(kai)采(cai)等綠色智慧礦山關(guan)鍵技(ji)術，提升大(da)型煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)開(kai)采(cai)先進(jin)裝備制造(zao)水平。
(十(shi)八)其他支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)。加快推進(jin)國有煤(mei)炭企(qi)業(ye)(ye)分(fen)離辦(ban)社會(hui)職能，盡快移交“三供(gong)一業(ye)(ye)”(供(gong)水、供(gong)電、供(gong)熱和物(wu)業(ye)(ye)管理(li)(li))，解決政(zheng)策(ce)性破產遺留問(wen)題。支(zhi)持(chi)煤(mei)炭企(qi)業(ye)(ye)按規定緩繳(jiao)采(cai)礦權(quan)價款。支(zhi)持(chi)煤(mei)炭企(qi)業(ye)(ye)以采(cai)礦權(quan)抵押貸(dai)款，增加周轉資金。改進(jin)國有煤(mei)炭企(qi)業(ye)(ye)業(ye)(ye)績考(kao)核(he)機(ji)制，根據市(shi)場變(bian)化情況科(ke)學合(he)理(li)(li)確定企(qi)業(ye)(ye)經營業(ye)(ye)績考(kao)核(he)目標(biao)。調整(zheng)完善煤(mei)炭出口政(zheng)策(ce)，鼓(gu)勵(li)優勢企(qi)業(ye)(ye)擴大對(dui)外出口。嚴格執(zhi)行反(fan)不正(zheng)當競爭法(fa)、反(fan)壟(long)斷法(fa)，嚴肅查處違(wei)法(fa)違(wei)規競爭行為，維護公平(ping)競爭市(shi)場秩序。
四、組織實施
(十(shi)九)加強組織(zhi)領(ling)(ling)導。相(xiang)關(guan)(guan)部門(men)要(yao)建(jian)立(li)化解(jie)煤炭過剩(sheng)產(chan)能(neng)(neng)(neng)和(he)脫困升級(ji)工作(zuo)協調機(ji)制，加強綜合協調，制定實施細則，督促任務落(luo)實，統籌推進各(ge)(ge)項工作(zuo)。各(ge)(ge)有(you)關(guan)(guan)省(sheng)級(ji)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府對本地區(qu)化解(jie)煤炭過剩(sheng)產(chan)能(neng)(neng)(neng)工作(zuo)負(fu)總(zong)責，要(yao)成立(li)領(ling)(ling)導小組，任務重(zhong)的市(shi)、縣(xian)和(he)重(zhong)點企業要(yao)建(jian)立(li)相(xiang)應領(ling)(ling)導機(ji)構和(he)工作(zuo)推進機(ji)制。國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委牽頭組織(zhi)實施中央企業化解(jie)煤炭過剩(sheng)產(chan)能(neng)(neng)(neng)工作(zuo)。各(ge)(ge)有(you)關(guan)(guan)省(sheng)級(ji)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府、國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委要(yao)根據本意見(jian)研(yan)究提出(chu)產(chan)能(neng)(neng)(neng)退(tui)出(chu)總(zong)規模、分企業退(tui)出(chu)規模及(ji)時間表，據此(ci)制訂實施方案及(ji)配(pei)套政(zheng)策，報送國(guo)(guo)家發展改(gai)革委。
(二(er)十)強化監(jian)督檢查。建立健全目(mu)標(biao)責任制，把各(ge)地區化解(jie)過(guo)剩(sheng)產(chan)能目(mu)標(biao)落(luo)實(shi)情(qing)(qing)況列為落(luo)實(shi)中央重大決策部(bu)署(shu)監(jian)督檢查的重要(yao)內容，加強對化解(jie)過(guo)剩(sheng)產(chan)能工作全過(guo)程的監(jian)督檢查。各(ge)地區要(yao)將化解(jie)過(guo)剩(sheng)產(chan)能任務年度(du)完(wan)成(cheng)(cheng)情(qing)(qing)況向社會公示，建立舉報制度(du)。強化考核機制，引(yin)入(ru)第三方(fang)機構對各(ge)地區任務完(wan)成(cheng)(cheng)情(qing)(qing)況進行評估，對未完(wan)成(cheng)(cheng)任務的地方(fang)和(he)企業要(yao)予以問責。國務院相關部(bu)門(men)要(yao)適時組織開展專項督查。
(二十一)做好行(xing)業自律。行(xing)業協會要引導煤(mei)炭企(qi)(qi)業依(yi)法經營、理性競(jing)爭，在“信(xin)用(yong)中國”網站(zhan)和(he)全國企(qi)(qi)業信(xin)用(yong)信(xin)息公(gong)(gong)示系(xi)統(tong)上公(gong)(gong)示企(qi)(qi)業依(yi)法依(yi)規生產(chan)承諾書，引入相關中介、評級(ji)、征信(xin)機構參(can)與標準(zhun)確認、公(gong)(gong)示監督等工作(zuo)。化解(jie)煤(mei)炭過(guo)剩產(chan)能(neng)標準(zhun)和(he)結(jie)果(guo)向社會公(gong)(gong)示，加強社會監督，實(shi)施(shi)守信(xin)激勵、失信(xin)懲戒。
(二(er)十二(er))加強(qiang)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)引導(dao)。要通過報刊、廣(guang)(guang)播、電(dian)視、互(hu)聯網等(deng)方(fang)式，廣(guang)(guang)泛深入宣(xuan)傳(chuan)(chuan)化(hua)解煤炭過剩產(chan)能的(de)重要意義和(he)經驗做法(fa)，加強(qiang)政策解讀，回(hui)應社會關(guan)切，形成良好的(de)輿論(lun)環境(jing)。
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