國家安(an)全(quan)監管總局辦公廳
關于在安全評價(jia)等專業服務機構中(zhong)
開展“防(fang)范事(shi)故見成效”活動的通知
安監總廳規劃〔2013〕44號
各(ge)(ge)省、自治區、直(zhi)轄市(shi)及新疆生產(chan)建設兵團安全生產(chan)監督管理(li)局，各(ge)(ge)省級煤礦(kuang)安全監察局：
定于2013年4月中旬至11月，在全國安全評價、檢測檢驗機構（以下(xia)簡(jian)稱專業(ye)服務機構）中開展“防范(fan)事故見成效”活動。現將有關事項通(tong)知(zhi)如下(xia)。
一(yi)、活(huo)動(dong)目的(de)
以“防范事(shi)故(gu)見成效”為主題，組織全(quan)(quan)國專業(ye)(ye)服務機構加(jia)強自身建(jian)設，提高專業(ye)(ye)服務能力、水平和質量(liang)，恪守(shou)法制(zhi)、公正、誠信原則，規范從業(ye)(ye)行為，更好、更有效地為企(qi)業(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)生產提供(gong)高質量(liang)的技術(shu)服務，為政府安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管監(jian)察當好參謀(mou)助手，為有效防范生產安(an)(an)全(quan)(quan)事(shi)故(gu)發揮技術(shu)支撐保(bao)障(zhang)作用。
二、活動主要內(nei)容
（一）加強能力(li)建設，提升專業服務質量和水平。
1.加強專(zhuan)業(ye)能力(li)建(jian)設。一是(shi)加強技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)支撐(cheng)條件建(jian)設。通(tong)過(guo)(guo)引(yin)進(jin)(jin)(jin)和(he)(he)應用新(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)、新(xin)裝備(bei)，提(ti)高(gao)(gao)裝備(bei)水平，真正達到和(he)(he)超過(guo)(guo)國家(jia)關于專(zhuan)業(ye)服(fu)務機(ji)構的(de)(de)標準要求，提(ti)高(gao)(gao)監測(ce)、檢測(ce)檢驗和(he)(he)參數收集的(de)(de)精(jing)確度(du)(du)、穩定性(xing)、可靠性(xing)。學(xue)(xue)習借(jie)鑒國內外先(xian)進(jin)(jin)(jin)的(de)(de)安全評價(jia)、檢測(ce)檢驗技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)和(he)(he)方法，不斷豐(feng)富業(ye)務技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)手(shou)段(duan)，完善業(ye)務技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)方案，提(ti)高(gao)(gao)結(jie)(jie)論(lun)的(de)(de)客觀性(xing)、科(ke)學(xue)(xue)性(xing)和(he)(he)實效性(xing)。二是(shi)加大人(ren)才引(yin)進(jin)(jin)(jin)和(he)(he)培養(yang)力(li)度(du)(du)，在數量和(he)(he)結(jie)(jie)構達到國家(jia)關于專(zhuan)業(ye)服(fu)務機(ji)構基本要求的(de)(de)基礎上，逐步(bu)提(ti)高(gao)(gao)優(you)秀(xiu)專(zhuan)業(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)人(ren)員的(de)(de)比例，改善隊伍結(jie)(jie)構。建(jian)立(li)完善專(zhuan)家(jia)隊伍，為專(zhuan)業(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)服(fu)務提(ti)供智(zhi)力(li)支持(chi)。三是(shi)加強專(zhuan)業(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)能力(li)培訓，提(ti)高(gao)(gao)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)人(ren)員對(dui)安全風險因素和(he)(he)隱患的(de)(de)辨識分析能力(li)、對(dui)裝備(bei)和(he)(he)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)手(shou)段(duan)的(de)(de)運用能力(li)以及對(dui)生(sheng)產經(jing)營(ying)安全系(xi)統的(de)(de)分析能力(li)。加強安全生(sheng)產法律(lv)法規標準體(ti)系(xi)的(de)(de)培訓，嚴格按法律(lv)法規標準要求開展業(ye)務。四是(shi)加強和(he)(he)完善管理(li)。建(jian)立(li)健(jian)全內部管理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)體(ti)系(xi)、過(guo)(guo)程(cheng)控制(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)和(he)(he)質(zhi)量控制(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)，建(jian)立(li)自我(wo)完善、自我(wo)提(ti)高(gao)(gao)、持(chi)續(xu)改進(jin)(jin)(jin)的(de)(de)業(ye)務運行機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。
2.持續創新工(gong)作(zuo)(zuo)方法(fa)。一是建立(li)完善事(shi)故(gu)倒逼機制，通過對典型事(shi)故(gu)案(an)例的(de)分析，查(cha)找專業(ye)技(ji)術(shu)服務(wu)活動中(zhong)存在的(de)薄弱(ruo)環節(jie)和(he)不(bu)足，制定(ding)落(luo)實改進措(cuo)施，進一步細化(hua)工(gong)作(zuo)(zuo)流程、加(jia)(jia)強(qiang)關鍵(jian)節(jie)點(dian)(dian)控(kong)制，解決評(ping)價(jia)檢測方法(fa)不(bu)科(ke)學、評(ping)價(jia)檢測結(jie)果(guo)失真等問題，用事(shi)故(gu)案(an)例提高(gao)專業(ye)技(ji)術(shu)服務(wu)質(zhi)量(liang)。二是加(jia)(jia)強(qiang)對業(ye)務(wu)涉(she)及行(xing)業(ye)和(he)區域(yu)安全生產規律的(de)研(yan)究(jiu)，明確(que)重(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業(ye)領域(yu)的(de)風(feng)險隱患點(dian)(dian)，深入總(zong)結(jie)業(ye)務(wu)區域(yu)內(nei)的(de)安全生產風(feng)險因(yin)素分布規律，逐步建立(li)完善獨具特色的(de)指(zhi)標體系，不(bu)斷加(jia)(jia)大(da)專業(ye)技(ji)術(shu)服務(wu)的(de)深度，提高(gao)工(gong)作(zuo)(zuo)水平。三(san)是加(jia)(jia)強(qiang)調(diao)查(cha)研(yan)究(jiu)，確(que)保(bao)現場(chang)(chang)評(ping)價(jia)、抽(chou)檢等工(gong)作(zuo)(zuo)要深入一線，抽(chou)檢比(bi)例和(he)現場(chang)(chang)調(diao)查(cha)覆蓋范圍要符合(he)標準要求，做到現場(chang)(chang)工(gong)作(zuo)(zuo)不(bu)走過場(chang)(chang)、查(cha)找問題不(bu)留死角，以扎實的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)確(que)保(bao)質(zhi)量(liang)。
3.自覺服務于(yu)安(an)(an)全生(sheng)產(chan)重點工(gong)作任務。一是(shi)積極承擔政(zheng)府部門開展隱患(huan)(huan)排(pai)查(cha)(cha)治理，安(an)(an)全生(sheng)產(chan)檢查(cha)(cha)、督查(cha)(cha)，事(shi)故調(diao)查(cha)(cha)處理等工(gong)作。二是(shi)結合安(an)(an)全生(sheng)產(chan)實際，研(yan)究(jiu)分(fen)析重點行業領域帶有普(pu)遍(bian)性(xing)的安(an)(an)全生(sheng)產(chan)問(wen)題，提(ti)出(chu)解決問(wen)題的對策、措施和(he)(he)建(jian)議。三是(shi)在開展專(zhuan)業服務過程中(zhong)發現重大隱患(huan)(huan)、安(an)(an)全漏洞的，要及(ji)時報(bao)告相(xiang)關(guan)安(an)(an)全監管監察(cha)部門，并(bing)提(ti)出(chu)具有建(jian)設性(xing)的意(yi)見(jian)和(he)(he)建(jian)議。
（二）依法執業(ye)，規范專業(ye)服務(wu)行為(wei)。
1. 依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)開展(zhan)專(zhuan)業(ye)服務(wu)。一是嚴(yan)格依(yi)(yi)照法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規要(yao)(yao)求，按(an)程(cheng)(cheng)序設(she)立(li)和(he)運行，不得(de)采取掛靠、租借(jie)從業(ye)人員資格證書等違規手段獲取資質。提(ti)高法(fa)(fa)(fa)律(lv)意識(shi)和(he)責(ze)任(ren)意識(shi)，不得(de)隱(yin)瞞(man)或掩蓋(gai)執業(ye)過程(cheng)(cheng)中(zhong)發現(xian)的安全隱(yin)患、漏洞(dong)和(he)缺陷等，對作出的評價結論和(he)檢(jian)(jian)(jian)測檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)結果(guo)承擔法(fa)(fa)(fa)律(lv)責(ze)任(ren)。二是保(bao)持獨(du)立(li)性和(he)中(zhong)立(li)性。要(yao)(yao)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)依(yi)(yi)規執業(ye)，堅決抵制來(lai)自(zi)外部的干擾(rao)，維護安全評價、檢(jian)(jian)(jian)測檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)結果(guo)的客觀(guan)性和(he)公正(zheng)性。
2．加強誠(cheng)信(xin)(xin)體系(xi)建設。一是(shi)建立(li)誠(cheng)信(xin)(xin)體系(xi)，推進(jin)企業誠(cheng)信(xin)(xin)文化建設。簽訂崗位承(cheng)諾書，完善誠(cheng)信(xin)(xin)考核細則，規(gui)范從業行為(wei)，營造(zao)誠(cheng)信(xin)(xin)環(huan)境，杜(du)絕出具虛假專業技術報告。二是(shi)堅(jian)(jian)持(chi)主動公開(kai)，持(chi)續推動安全評(ping)價報告等(deng)信(xin)(xin)息(xi)網上公開(kai)，自覺接受社會(hui)監(jian)督，建立(li)從業機構社會(hui)監(jian)督機制(zhi)。三(san)是(shi)進(jin)一步適應市(shi)場，規(gui)范自律(lv)，堅(jian)(jian)持(chi)法制(zhi)、公正、誠(cheng)信(xin)(xin)原則，自覺維(wei)護公平競爭市(shi)場秩(zhi)序，通(tong)過規(gui)范誠(cheng)信(xin)(xin)的服務使企業信(xin)(xin)任、社會(hui)滿意。
三、活動安排(pai)
（一）動(dong)員部署（4月中下旬）。各(ge)省級安(an)全監管(guan)部門和煤礦(kuang)安(an)全監察機構要結(jie)合本地區實際，就活動(dong)內容及(ji)時提出要求，動(dong)員部署專業服(fu)務(wu)機構開展“防范事(shi)故(gu)見(jian)成效(xiao)”活動(dong)。
（二）組織實施（5-9月）。各專業服(fu)務(wu)(wu)機構要(yao)制定具體實施方案，圍繞如何提(ti)高自身(shen)能力、規范服(fu)務(wu)(wu)、為(wei)政(zheng)府(fu)監(jian)管提(ti)供技術支持等內容，明確目標任務(wu)(wu)、計劃(hua)和落實措(cuo)施，并認真推進(jin)實施。
（三）抽查評估（10月(yue)）。各級安(an)全(quan)(quan)監(jian)管部(bu)門(men)和(he)煤礦安(an)全(quan)(quan)監(jian)察機構(gou)要(yao)組織調研督導組，對各地(di)區(qu)活動開(kai)展情(qing)況、專(zhuan)業(ye)服務機構(gou)落實(shi)情(qing)況進行抽查評估；同時，創(chuang)造條(tiao)件，對重點行業(ye)領域(yu)專(zhuan)業(ye)機構(gou)技(ji)術負責人進行強化(hua)(hua)培訓，舉辦專(zhuan)業(ye)服務機構(gou)法定代表人研討(tao)(tao)活動，開(kai)展防(fang)范(fan)事故、發(fa)揮技(ji)術支(zhi)撐(cheng)作(zuo)用專(zhuan)題研討(tao)(tao)和(he)典型案例分析活動，深化(hua)(hua)活動效果。專(zhuan)業(ye)服務機構(gou)要(yao)根據評估抽查結果，制定措施(shi)，加(jia)大(da)力度深入開(kai)展活動。
（四）總結推廣（11月(yue)）。專(zhuan)業(ye)(ye)服(fu)務(wu)機構要(yao)對活動(dong)開展情況進行(xing)(xing)總(zong)結(jie)，圍繞提(ti)高(gao)能力、規(gui)(gui)范行(xing)(xing)為、發揮作用等(deng)方面提(ti)煉經驗和(he)措施(shi)。各級(ji)安全(quan)監(jian)管(guan)部門和(he)煤(mei)礦安全(quan)監(jian)察(cha)機構要(yao)注意(yi)挖掘在“防范事故見成效”活動(dong)中(zhong)涌現出的先進典(dian)型，推薦一批(pi)優秀專(zhuan)業(ye)(ye)技術(shu)服(fu)務(wu)機構，推廣(guang)一批(pi)先進適(shi)(shi)用技術(shu)方法(fa)，改進一批(pi)評價(jia)、檢測技術(shu)手段，總(zong)結(jie)一批(pi)好的專(zhuan)業(ye)(ye)服(fu)務(wu)典(dian)型經驗。國家安全(quan)監(jian)管(guan)總(zong)局將(jiang)對先進典(dian)型經驗和(he)機構進行(xing)(xing)總(zong)結(jie)推廣(guang)，適(shi)(shi)時出臺(tai)加強專(zhuan)業(ye)(ye)服(fu)務(wu)機構監(jian)管(guan)、規(gui)(gui)范從業(ye)(ye)行(xing)(xing)為的指(zhi)導意(yi)見，建(jian)立長(chang)效機制。
四、有關要(yao)求(qiu)
（一）加(jia)強(qiang)領導。各專(zhuan)業服務(wu)機(ji)構(gou)負(fu)責人要(yao)從安(an)全(quan)生(sheng)產工(gong)作大局和專(zhuan)業服務(wu)機(ji)構(gou)健康可持續(xu)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)高度出(chu)發，充分認識開展(zhan)(zhan)“防范事(shi)故見成效”活動(dong)的(de)(de)重要(yao)性(xing)，制定切(qie)實(shi)(shi)可行的(de)(de)計劃，主動(dong)為(wei)活動(dong)開展(zhan)(zhan)創造條(tiao)件(jian)，落實(shi)(shi)加(jia)大投入(ru)、明確責任(ren)分工(gong)等保障(zhang)措施。
（二）狠抓落實。各(ge)專業服務(wu)機構要認(ren)真(zhen)組織，將“防范事故見成效”活動落實到(dao)裝(zhuang)備更新提高(gao)(gao)、隊伍建設、制度完(wan)善上，切實提高(gao)(gao)專業服務(wu)能力(li)和水平，規范運行，為(wei)政府和企業提供(gong)可靠的技術支撐(cheng)。
（三）注重實效(xiao)。各級(ji)安全監(jian)管部門和煤礦安全監(jian)察機(ji)(ji)構(gou)要把(ba)握“防(fang)范事故見(jian)成效(xiao)”活動的(de)方向，將活動開展與監(jian)管監(jian)察工作(zuo)結合起來，建立激勵約束機(ji)(ji)制(zhi)，為專(zhuan)業服(fu)務(wu)機(ji)(ji)構(gou)發揮技術支(zhi)撐作(zuo)用創造條件，在(zai)防(fang)范生產安全事故上見(jian)到實效(xiao)。
國家安全監管(guan)總局辦(ban)公廳
2013年4月(yue)16日
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