國家安全監(jian)管總局辦公廳關于

開展深化安(an)全評價檢測檢驗機構監管

和(he)從業行為專項(xiang)治(zhi)理(li)活動的(de)通知

安監總廳規劃〔2012〕85號

各(ge)省、自(zi)治區、直(zhi)轄市及新疆生產建設兵團安全(quan)生產監(jian)督管理局，各(ge)省級(ji)煤(mei)礦安全(quan)監(jian)察局：

為貫徹(che)落實《國務院辦(ban)公廳關于(yu)集中開展安全生產(chan)領域“打非治違(wei)”專項行動(dong)的通(tong)知》（國辦(ban)發明電(dian)〔2012〕10號）、《貫徹落實中央紀委和(he)國務院辦公(gong)廳反腐倡(chang)廉任務分工國家安全監管總(zong)局牽頭及協辦事項實施方(fang)案》的要(yao)求，定于2012年(nian)7月至11月開展深化安全評價、檢測檢驗機構監管和(he)從業行為專項治理（以下簡稱專項治理）活動。現將(jiang)有關事項通知如(ru)下：

一、總體要求

以(yi)“懲(cheng)防并(bing)舉，打(da)非(fei)治(zhi)違，建(jian)章立(li)制，規范發(fa)展”為指導，堅(jian)持突(tu)(tu)出重點(dian)、分(fen)類治(zhi)理，糾建(jian)并(bing)舉、標本兼(jian)治(zhi)，政企分(fen)開、市場引(yin)導的(de)工作原(yuan)則，深(shen)化改革，不(bu)斷加強和(he)規范安全評(ping)價、檢(jian)測(ce)檢(jian)驗機(ji)構(gou)資質(zhi)行(xing)政審批和(he)執業行(xing)為，推動中介機(ji)構(gou)的(de)管理權和(he)監(jian)督權分(fen)開，完善機(ji)構(gou)監(jian)管制度(du)，著重解決機(ji)構(gou)監(jian)管和(he)從業行(xing)為中存在的(de)突(tu)(tu)出問題，促進安全評(ping)價、檢(jian)測(ce)檢(jian)驗機(ji)構(gou)健康有序發(fa)展，建(jian)立(li)健全發(fa)揮專業機(ji)構(gou)事故預防技(ji)術支撐作用(yong)的(de)長(chang)效機(ji)制。

二、治理范圍

各(ge)級(ji)(ji)安全監管(guan)監察部門和具有甲級(ji)(ji)、乙級(ji)(ji)資(zi)質的安全評價、檢測檢驗專業服務機(ji)構。

三、重點內(nei)容

（一）深(shen)化治理安全監管(guan)監察部門資質審批和日(ri)常監管(guan)過(guo)程中的下列行(xing)為。

一是(shi)不(bu)(bu)按規定審(shen)批(pi)資質(zhi)。在資質(zhi)審(shen)批(pi)過程中(zhong)不(bu)(bu)按規定程序、資質(zhi)條(tiao)件(jian)和時限(xian)要求審(shen)批(pi)，或資質(zhi)審(shen)批(pi)不(bu)(bu)公開、不(bu)(bu)公平(ping)、不(bu)(bu)公正(zheng)、不(bu)(bu)透明，任意拖延審(shen)批(pi)時間等行為。

二(er)是違規設(she)立(li)行政(zheng)許可。違反“安全(quan)評(ping)價機(ji)構跨(kua)省(sheng)開展(zhan)(zhan)安全(quan)評(ping)價活(huo)動，填寫跨(kua)省(sheng)開展(zhan)(zhan)評(ping)價工作報(bao)告表，報(bao)送評(ping)價項目所在(zai)地(di)的省(sheng)級安全(quan)生產監督管理(li)部門(men)、省(sheng)級煤(mei)礦安全(quan)監察機(ji)構備案”的規定，通過各(ge)種形(xing)式變(bian)相設(she)立(li)規定之(zhi)外(wai)的行政(zheng)許可事項和層層備案等違規行為。

三是違反規定干預機構(gou)的業(ye)務活動。要求生產經營單位接(jie)受指定的安全評價、檢測檢驗機構(gou)進(jin)行(xing)執業(ye)活動；在機構(gou)入股或參與利益分成，或利用(yong)職權向機構(gou)索要錢物等違規違紀行(xing)為。

四是日常監管力(li)(li)度不(bu)夠(gou)。對機構違法違規查處不(bu)嚴(yan)，責任(ren)追究不(bu)力(li)(li)，查處不(bu)及時(shi)等行為。

（二）深化治理安(an)全評價、檢測檢驗機構(gou)執業活動(dong)中的(de)下列問(wen)題。

一是偽造(zao)、轉讓、租(zu)借資(zi)質證(zheng)書或超出(chu)資(zi)質證(zheng)書規定(ding)的業務范圍從事安全評價(jia)、檢測檢驗等擾亂市場秩序(xu)的違(wei)規問題(ti)。

二是開(kai)展安(an)全評價不到現場，虛(xu)(xu)假檢測(ce)檢驗，冒用簽名、掛名，轉包安(an)全評價、檢測(ce)檢驗項(xiang)目，出具虛(xu)(xu)假或者嚴重失實報告的違(wei)法違(wei)規(gui)問題(ti)。

三是機構內(nei)部管理(li)制度不(bu)(bu)健(jian)全，安全評價、檢(jian)測檢(jian)驗質(zhi)量過程控制執(zhi)行(xing)不(bu)(bu)力，制度形(xing)同虛設(she)、管理(li)混亂，現場勘查記錄、影像資料歸檔不(bu)(bu)規范(fan)等問題。

四是專業人員(yuan)配備和專業能(neng)力達不到(dao)規定要求，技(ji)術裝備不能(neng)滿足專業技(ji)術服務需要等問題。

五是信息公開制度執行(xing)不到位(wei)。違反《國家安全監管總局辦公廳(ting)關(guan)于推(tui)行(xing)安全評價報告等(deng)信息網上公開的(de)通知》（安監總廳(ting)〔2011〕210號）要求(qiu)，沒有及時(shi)將安全評價報告等信(xin)息(xi)公開，或是公開不及時(shi)、公開虛假信(xin)息(xi)等問題。

（三）著力構(gou)建安全評價(jia)、檢(jian)測檢(jian)驗機(ji)構(gou)規范監(jian)管長效(xiao)機(ji)制(zhi)。

一是建(jian)(jian)立健全(quan)(quan)機(ji)構監(jian)(jian)管制度(du)。進一步深(shen)化改革，研究制定安全(quan)(quan)評(ping)價、檢(jian)測檢(jian)驗機(ji)構工(gong)作質量綜合考(kao)評(ping)辦法和(he)安全(quan)(quan)評(ping)價、檢(jian)測檢(jian)驗規范(fan)服務標準，完(wan)善現場評(ping)審專家隨機(ji)抽選、專家評(ping)審和(he)專業(ye)技術(shu)能力審查(cha)制度(du)；建(jian)(jian)立更加嚴格的(de)從(cong)業(ye)行為規范(fan)與承諾制度(du)、違法違規機(ji)構“黑(hei)名單”公(gong)開通報制度(du)、機(ji)構業(ye)務范(fan)圍增減核銷等(deng)制度(du)和(he)發揮技術(shu)支(zhi)撐作用情況統計分析報告制度(du)，積極構建(jian)(jian)政府監(jian)(jian)管與社會監(jian)(jian)督(du)有效(xiao)結合的(de)長效(xiao)機(ji)制，有力地推動安全(quan)(quan)生產專業(ye)服務質量的(de)提高(gao)。

二是堅持公開透明(ming)原則，接受(shou)各方監督。進(jin)一(yi)(yi)步完(wan)善安全(quan)(quan)評(ping)價、檢測檢驗、安全(quan)(quan)標志管(guan)理信(xin)息公開制度(du)，推(tui)(tui)進(jin)資質網(wang)上(shang)申報、網(wang)上(shang)審批(pi)、網(wang)上(shang)公示、公告、查詢，進(jin)一(yi)(yi)步推(tui)(tui)動安全(quan)(quan)評(ping)價報告等信(xin)息網(wang)上(shang)公開制度(du)實施，推(tui)(tui)動資質審批(pi)和監管(guan)網(wang)上(shang)運行制度(du)的完(wan)善。

三是加(jia)強廉政建設，創新監管(guan)方式。嚴格遵守國家安(an)全監管(guan)總局黨組制定的(de)“九條紀律”、“雙五條規(gui)定”等有關要求，把反(fan)腐倡廉的(de)要求融入業(ye)務工(gong)作之中，排查廉政風(feng)險，采取(qu)防控措施，規(gui)范權力運行。針對專項治(zhi)理中發現的(de)突出(chu)問題，研(yan)究(jiu)制定并完(wan)善加(jia)強專業(ye)技術服務機構監管(guan)和(he)廉政工(gong)作的(de)規(gui)章制度(du)。

四、工作安排

（一）機構自查階段（7月）。

各安全評價和檢(jian)測檢(jian)驗機構(gou)要(yao)按照(zhao)要(yao)求，全面開展自查工(gong)作，對于檢(jian)查發現的問題要(yao)盡(jin)快完(wan)成整改(gai)，形成自查報告，報所在地省級安全監管局(ju)和省級煤礦安監局(ju)。

（二(er)）省局自查抽查階段（8月(yue)-9月(yue)）。

省級安全監管(guan)(guan)(guan)局、省級煤礦安監局要認真按照中(zhong)央紀委(wei)和國家安全監管(guan)(guan)(guan)總(zong)(zong)局黨組(zu)要求，開展專(zhuan)業技(ji)術服務(wu)機(ji)構(gou)規范(fan)監管(guan)(guan)(guan)自(zi)查活動，糾正和整改違規干預(yu)、插手安全中(zhong)介業務(wu)的問題，并形成自(zi)查工作報(bao)告(gao)，報(bao)送國家安全監管(guan)(guan)(guan)總(zong)(zong)局規劃科技(ji)司和駐總(zong)(zong)局監察(cha)局；同時(shi)要按照統一要求，制定檢(jian)(jian)查工作方(fang)案，組(zu)織專(zhuan)家對轄區內安全評(ping)價(jia)、檢(jian)(jian)測檢(jian)(jian)驗(yan)機(ji)構(gou)監管(guan)(guan)(guan)和從業行為進(jin)行抽查。

（三）督導檢查階段(duan)（9月-11月）。

國家安全(quan)監管總(zong)局(ju)規劃科技司(si)會同駐總(zong)局(ju)監察局(ju)等有關(guan)司(si)局(ju)，組織有關(guan)專家對安全(quan)評價(jia)、檢(jian)測(ce)檢(jian)驗(yan)機構(gou)深化專項治理情況(kuang)進行督導和抽查(cha)。

五、工作要(yao)求

（一(yi)）加強領導(dao)(dao)，明確(que)要(yao)求。深化專項治(zhi)理是規(gui)范(fan)安(an)(an)全評價、檢測(ce)檢驗機構(gou)發(fa)展的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)舉措(cuo)，各省(sheng)級(ji)安(an)(an)全監管局、省(sheng)級(ji)煤礦(kuang)安(an)(an)監局要(yao)高度(du)重(zhong)(zhong)視，切(qie)實(shi)加強組(zu)織領導(dao)(dao)，確(que)定(ding)負責部(bu)門，制定(ding)實(shi)施工(gong)作方案，明確(que)工(gong)作重(zhong)(zhong)點(dian)、步驟、要(yao)求和保障措(cuo)施，定(ding)期報送專項治(zhi)理工(gong)作的(de)(de)進展情況、存在(zai)的(de)(de)問題和工(gong)作建議(yi)，并(bing)于2012年12月底前(qian)將(jiang)深化專項(xiang)治理工作總結報送國家安全監管總局(ju)規劃科技司。

（二）強化(hua)監(jian)督(du)，重在落實(shi)。要(yao)切實(shi)加強對(dui)安全評價、檢測(ce)檢驗機構監(jian)管和(he)從業行為的(de)監(jian)督(du)檢查，嚴肅查處違規(gui)違紀行為。要(yao)暢通(tong)投訴、舉(ju)報的(de)渠(qu)道，發揮媒體和(he)群眾的(de)力量，對(dui)舉(ju)報的(de)重要(yao)問(wen)題要(yao)依(yi)照有關程序立(li)案調查，對(dui)查出的(de)典型案件要(yao)公(gong)開曝光。

（三(san)）抓(zhua)好結合(he)，避免重復。要將深化專項(xiang)治(zhi)(zhi)理工(gong)作(zuo)(zuo)與安全(quan)(quan)監管(guan)監察系統(tong)政風(feng)(feng)行(xing)風(feng)(feng)建設、安全(quan)(quan)評(ping)(ping)價機(ji)(ji)構年度(du)考核(he)、安全(quan)(quan)生產檢測檢驗機(ji)(ji)構監督評(ping)(ping)審(shen)(shen)工(gong)作(zuo)(zuo)一并(bing)進行(xing)，并(bing)將深化專項(xiang)治(zhi)(zhi)理工(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)為安全(quan)(quan)評(ping)(ping)價、檢測檢驗機(ji)(ji)構年度(du)考核(he)、監督評(ping)(ping)審(shen)(shen)的重點。要堅持治(zhi)(zhi)標(biao)與治(zhi)(zhi)本(ben)相結合(he)，推動專項(xiang)治(zhi)(zhi)理、政風(feng)(feng)行(xing)風(feng)(feng)建設、年度(du)審(shen)(shen)核(he)、監督評(ping)(ping)審(shen)(shen)等工(gong)作(zuo)(zuo)一并(bing)落實(shi)。

（四）注重教育，推(tui)廣(guang)經驗(yan)。要進一步(bu)加(jia)強安全評價、檢測(ce)檢驗(yan)機(ji)構從業(ye)人員職業(ye)道德教育，緊密結合當前(qian)集中開展安全生(sheng)(sheng)產(chan)領域(yu)“打非(fei)治違”專(zhuan)(zhuan)項行動的工作重點，組(zu)織開展專(zhuan)(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)業(ye)務培訓。要積極(ji)推(tui)動安全生(sheng)(sheng)產(chan)專(zhuan)(zhuan)業(ye)服(fu)(fu)務誠(cheng)信體系建設，及時總結專(zhuan)(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)服(fu)(fu)務機(ji)構在自覺遵守市場規則，維護專(zhuan)(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)服(fu)(fu)務市場秩序，發揮(hui)防范事故(gu)等(deng)技(ji)術(shu)支撐作用方面的典型經驗(yan)，并大(da)力推(tui)廣(guang)。

國家安(an)全(quan)生產(chan)監督(du)管(guan)理總局(ju)辦公廳

二〇一二年六月二十六日