國(guo)家安全(quan)監管總局辦公廳(ting)關于
安全評價機構(gou)監管和從業行為
專項治理情(qing)況的(de)通報
安監總廳規劃〔2012〕8號
各(ge)省、自治區、直轄市及新疆生產建(jian)設兵(bing)團(tuan)安(an)全生產監(jian)督管(guan)理局，各(ge)省級煤礦(kuang)安(an)全監(jian)察局：
為貫(guan)徹落實中央紀委十七屆(jie)六(liu)次(ci)全(quan)會、國務(wu)院(yuan)第四次(ci)廉政(zheng)工(gong)作會議以(yi)及全(quan)國安全(quan)監管監察系(xi)統黨風廉政(zheng)建設工(gong)作會議精(jing)神，2011年6月以(yi)來，國家安全監管總(zong)局組織開展了安全評價(jia)機構監管和從業(ye)行(xing)為專(zhuan)項治(zhi)理（以(yi)下簡稱專(zhuan)項治(zhi)理）。現將(jiang)有關情況通(tong)報如下：
一、專項治理(li)總體情(qing)況
二、各地(di)區專項治理開展情況
（一(yi)）領導(dao)重視，措施得(de)力(li)，強力(li)推動(dong)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)開(kai)展(zhan)(zhan)。廣東省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)長(chang)(chang)親自抓，多次(ci)作(zuo)(zuo)(zuo)出批示，召(zhao)開(kai)專(zhuan)(zhuan)題會議研(yan)究部署(shu)，制(zhi)定了(le)《廣東省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)開(kai)展(zhan)(zhan)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)評價(jia)(jia)機構(gou)(gou)(gou)(gou)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)和(he)從業行(xing)為(wei)(wei)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)實施方案》，提出“突(tu)出重點(dian)，分類治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)；依(yi)法依(yi)規，公正(zheng)公平；暢通渠(qu)道(dao)，接受(shou)監(jian)(jian)(jian)督；完善機制(zhi)，確保實效”的(de)總體(ti)要求(qiu)(qiu)，分管(guan)(guan)(guan)副(fu)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)長(chang)(chang)帶隊赴珠(zhu)海、江門、中(zhong)山等地(di)召(zhao)開(kai)評價(jia)(jia)機構(gou)(gou)(gou)(gou)負責(ze)人座(zuo)談(tan)會，督查工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)落實情況(kuang)。四(si)川省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、四(si)川煤礦(kuang)安(an)(an)(an)(an)(an)監(jian)(jian)(jian)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)成立了(le)由局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)長(chang)(chang)任組(zu)(zu)(zu)長(chang)(chang)，分管(guan)(guan)(guan)副(fu)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)長(chang)(chang)、紀檢(jian)(jian)組(zu)(zu)(zu)長(chang)(chang)任副(fu)組(zu)(zu)(zu)長(chang)(chang)的(de)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)領導(dao)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)，印發了(le)《安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)評價(jia)(jia)機構(gou)(gou)(gou)(gou)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)和(he)從業行(xing)為(wei)(wei)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)實施方案》，召(zhao)開(kai)專(zhuan)(zhuan)題會議進行(xing)動(dong)員和(he)部署(shu)，將專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)分為(wei)(wei)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)部署(shu)、自查自糾、專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)檢(jian)(jian)查、落實整改、工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)總結等五(wu)個階段。吉(ji)林省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)長(chang)(chang)與分管(guan)(guan)(guan)副(fu)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)長(chang)(chang)帶領規劃科技處(chu)(chu)、行(xing)政審(shen)批辦(ban)(ban)(ban)(ban)有關負責(ze)人和(he)專(zhuan)(zhuan)家對評價(jia)(jia)機構(gou)(gou)(gou)(gou)進行(xing)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)檢(jian)(jian)查，召(zhao)開(kai)座(zuo)談(tan)會聽(ting)取大(da)家意(yi)見和(he)建議，對檢(jian)(jian)查中(zhong)發現的(de)問題，要求(qiu)(qiu)評價(jia)(jia)機構(gou)(gou)(gou)(gou)限期(qi)整改。福(fu)(fu)建省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)長(chang)(chang)多次(ci)在局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)黨組(zu)(zu)(zu)和(he)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)長(chang)(chang)辦(ban)(ban)(ban)(ban)公會上對專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)進行(xing)部署(shu)，建立了(le)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)黨組(zu)(zu)(zu)統一(yi)領導(dao)，以安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)中(zhong)介(jie)機構(gou)(gou)(gou)(gou)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)處(chu)(chu)牽(qian)頭，駐省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)紀檢(jian)(jian)監(jian)(jian)(jian)察室、安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)執法機構(gou)(gou)(gou)(gou)、市（地(di)）級安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)共同參與、聯合(he)推進的(de)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機制(zhi)，制(zhi)訂了(le)《福(fu)(fu)建省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)開(kai)展(zhan)(zhan)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)評價(jia)(jia)、培訓機構(gou)(gou)(gou)(gou)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)和(he)從業行(xing)為(wei)(wei)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)實施方案》、《福(fu)(fu)建省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)中(zhong)介(jie)機構(gou)(gou)(gou)(gou)監(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)暫行(xing)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法》、《福(fu)(fu)建省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)中(zhong)介(jie)機構(gou)(gou)(gou)(gou)信用信息管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)暫行(xing)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法》等，明確了(le)十二(er)項(xiang)(xiang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)重點(dian)、四(si)大(da)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)步驟、五(wu)條工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)保障措施，確定了(le)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部門五(wu)大(da)項(xiang)(xiang)19個規(gui)范重(zhong)點、安全評價機(ji)構六大項40個(ge)整(zheng)治(zhi)重點的(de)詳細檢(jian)查表，使專(zhuan)項治(zhi)理(li)(li)更具有針對性(xing)和可操作(zuo)性(xing)。貴(gui)州省安(an)全監管(guan)(guan)局(ju)(ju)、貴(gui)州煤礦安(an)監局(ju)(ju)成立(li)以局(ju)(ju)長擔任組(zu)長，分管(guan)(guan)副(fu)局(ju)(ju)長和紀檢(jian)組(zu)長為副(fu)組(zu)長的(de)專(zhuan)項治(zhi)理(li)(li)領導小組(zu)，由(you)紀檢(jian)監察室牽頭(tou)負(fu)責(ze)資(zi)質審批(pi)和日常監督問題的(de)整(zheng)治(zhi)，由(you)規(gui)劃(hua)科技(ji)處牽頭(tou)負(fu)責(ze)安(an)全評(ping)(ping)價機構執(zhi)業(ye)(ye)活動問題的(de)治(zhi)理(li)(li)，建立(li)了處室之間聯動和信息互通機制，一旦發(fa)現(xian)違(wei)法違(wei)規(gui)的(de)安(an)全評(ping)(ping)價行為，將(jiang)相關機構和從業(ye)(ye)人員(yuan)納(na)入(ru)“黑名單”，實施重點監管(guan)(guan)，監管(guan)(guan)周(zhou)期不少于1年，監管周期內不得申請資質增(zeng)項或變(bian)更；各(ge)地、市、州安全監管局(ju)和各(ge)煤(mei)礦安監分局(ju)、27個縣級(ji)安全(quan)監(jian)管局、162名安全監管監察人員按(an)照(zhao)要求開展自查(cha)自糾(jiu)并上報專(zhuan)題(ti)報告(gao)，34家(jia)安全評(ping)價機構簽(qian)訂了(le)《安全評(ping)價機構行為規范承諾書》。河南(nan)省安全監管(guan)局由(you)規劃科技處、紀檢監察室、許(xu)可辦、執法總隊和專家(jia)組成(cheng)檢查(cha)組，對(dui)全省10家甲級(ji)、11家乙(yi)級資質安(an)全(quan)評價機(ji)構(gou)和10個省轄市局(ju)、4個縣（市、區）局(ju)進行(xing)了現場(chang)檢查，組織(zhi)專家抽查了12家(jia)外省(sheng)備案(an)甲級資質安(an)全評(ping)價機(ji)構的32份評價(jia)報告(gao)，對檢查發現的問題(ti)要(yao)求限期整改，整改結果經市安全監管(guan)局(ju)復查后報告(gao)省安全監管(guan)局(ju)。
（二）強化監(jian)管，嚴格準入，加大(da)對違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規行為(wei)的(de)查處力度。各地區(qu)將(jiang)嚴格安(an)全評價機(ji)(ji)構資質(zhi)準入條件，加大(da)對違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規行為(wei)的(de)查處力度作(zuo)為(wei)專(zhuan)項治理的(de)一(yi)項主要(yao)內容，對資質(zhi)證書到期換證和新(xin)申辦的(de)安(an)全評價機(ji)(ji)構，按照規定程(cheng)序和條件組織(zhi)專(zhuan)家(jia)進行嚴格審查。國家(jia)安(an)全監(jian)管總局(ju)依法(fa)撤銷了1家、注銷了9家甲(jia)級資質安全評價(jia)機構（見(jian)附件(jian)1）。廣東(dong)省安全監管局(ju)針對專項治理中(zhong)發現的(de)問(wen)題，依(yi)法撤銷1家乙(yi)級資質安全評價機(ji)構(gou)的評價資質，對1家(jia)乙級資質評(ping)價機構給予警告，對1家(jia)乙級資質機構(gou)兩名責(ze)任人進行全省通報批評(ping)。吉(ji)林(lin)省煤礦(kuang)安監局在(zai)專(zhuan)項治理中(zhong)發(fa)現2家(jia)(jia)甲級(ji)資質安(an)全評價機構存在(zai)評價報告(gao)與(yu)實際(ji)不符的問(wen)題，對這兩家(jia)(jia)給(gei)予警告(gao)并處(chu)1萬元罰款。江蘇省(sheng)安(an)全監管(guan)局通過專(zhuan)項治理與(yu)整頓、整合，共(gong)注銷乙級資質安(an)全評價(jia)機(ji)構26家。四(si)川省安全(quan)監(jian)管局、四(si)川煤礦安監(jian)局嚴把安全(quan)評價機構資質準入關，嚴格條件、嚴格程序、嚴格審查，對(dui)19家(jia)安全(quan)評價機(ji)構進(jin)行專項檢查，下達(da)限期整改指令書5份，立案2起，對2家評價機構進行警告，對3家評價(jia)機構處罰3.5萬元,注(zhu)銷乙級資質(zhi)評(ping)價(jia)機(ji)構12家(jia)（見(jian)附件(jian)2）。
（三）創新機制(zhi)，完善制(zhi)度，著重構建安全評(ping)價機構監管(guan)(guan)長效(xiao)機制(zhi)。山(shan)西省(sheng)安全監管(guan)(guan)局(ju)(ju)組(zu)織(zhi)研發了《山(shan)西省(sheng)安全評(ping)價過(guo)程控制(zhi)監管(guan)(guan)系統(tong)》，涵蓋從業人員管(guan)(guan)理(li)、裝備(bei)管(guan)(guan)理(li)、評(ping)價過(guo)程管(guan)(guan)理(li)等內容，對評(ping)價項目從風(feng)險分析到出具評(ping)價報告整個過(guo)程進行監督。山(shan)東省(sheng)安全監管(guan)(guan)局(ju)(ju)制(zhi)定了《安全評(ping)價過(guo)程控制(zhi)標準》，將安全評(ping)價過(guo)程控制(zhi)劃分為4個(ge)大項、8個環節，實施(shi)精細化管(guan)理(li)，通過地方標準(zhun)提升(sheng)過程(cheng)控(kong)制管(guan)理(li)水平。寧(ning)夏(xia)回族(zu)自(zi)治(zhi)區(qu)安全(quan)監(jian)管(guan)局(ju)將安全(quan)評價(jia)機構(gou)資(zi)質(zhi)審(shen)(shen)批納(na)入自(zi)治(zhi)區(qu)政(zheng)務(wu)中心審(shen)(shen)批大(da)廳，所有許可申請由大(da)廳窗口統(tong)一(yi)(yi)受理(li)，業務(wu)處室審(shen)(shen)查后(hou)(hou)出具審(shen)(shen)查報告、提出審(shen)(shen)查意(yi)見，經省局(ju)行(xing)政(zheng)許可委員會審(shen)(shen)定同意(yi)后(hou)(hou)，統(tong)一(yi)(yi)發證，嚴把“資(zi)料合(he)(he)法性(xing)、現場符(fu)合(he)(he)性(xing)、條(tiao)件完備性(xing)”關口，做到程(cheng)序合(he)(he)法、時(shi)限合(he)(he)規。陜西省安全(quan)監(jian)管(guan)局(ju)建立了安全(quan)評價(jia)報告質(zhi)量控(kong)制指標體系，確(que)立預評價(jia)報告一(yi)(yi)級控(kong)制指標3項、二(er)級控制指(zhi)標(biao)7項、主要觀(guan)測點53項，驗收(shou)評價報告一級(ji)控(kong)制指標3項、二級控制指標13項(xiang)、主要觀測點(dian)93項(xiang)。山(shan)西(xi)煤礦安(an)監局組織安(an)全評價機構(gou)和從業人員開(kai)展專項(xiang)治理問卷答(da)題(ti)活動，完成答(da)卷331份，印發(fa)了《關(guan)于(yu)對煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)評(ping)價機構行政(zheng)處罰(fa)有關(guan)問(wen)題的通知(zhi)》，建立行政(zheng)處罰(fa)移(yi)送制度，強化各部(bu)門之間的聯系，對安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)專篇審(shen)查(cha)(cha)、安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)設施(shi)驗收、安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產許可工(gong)作中發(fa)現涉及(ji)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)評(ping)價報告(gao)質(zhi)量的問(wen)題進(jin)行通報；制定了《山西省(sheng)煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)評(ping)價收費指(zhi)導意見》、《關(guan)于(yu)加(jia)強煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)評(ping)價機構誠信(xin)體(ti)系建設的通知(zhi)》，建立事(shi)(shi)故(gu)約(yue)談(tan)制度，加(jia)大(da)責任追究力度。海南(nan)省(sheng)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監管局將專項(xiang)治理與事(shi)(shi)故(gu)查(cha)(cha)處結合起來，在開展事(shi)(shi)故(gu)調查(cha)(cha)時，將安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)評(ping)價機構出(chu)具的評(ping)價報告(gao)作為檢查(cha)(cha)的一(yi)項(xiang)重點工(gong)作，組織專家(jia)對照評(ping)價報告(gao)到現場進(jin)行核查(cha)(cha)，查(cha)(cha)找評(ping)價報告(gao)的缺項(xiang)、漏(lou)項(xiang)及(ji)常見問(wen)題，促使安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)評(ping)價機構進(jin)一(yi)步提高評(ping)價報告(gao)質(zhi)量。
三(san)、專項治理取得(de)的主(zhu)要(yao)成效
（一(yi)）各級安(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)監(jian)(jian)察部門(men)(men)依(yi)法行政(zheng)和(he)廉潔(jie)從政(zheng)意識(shi)得到進一(yi)步加強(qiang)。通過開展專項治(zhi)理(li)工(gong)作，進一(yi)步加強(qiang)了(le)(le)安(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)監(jian)(jian)察部門(men)(men)對(dui)安(an)全(quan)評(ping)價工(gong)作重要性的(de)認(ren)識(shi)，使其深(shen)刻(ke)認(ren)識(shi)到開展專項治(zhi)理(li)是促進安(an)全(quan)評(ping)價機構健康有序(xu)發展的(de)重要舉措(cuo)，有利于提高安(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)監(jian)(jian)察部門(men)(men)依(yi)法行政(zheng)和(he)廉潔(jie)從政(zheng)意識(shi)，促進了(le)(le)懲防腐(fu)敗體系建設。
（二）各級安(an)全監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)察部門強(qiang)化自身素質，提高監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)能力的自覺性進一步增(zeng)強(qiang)。通過開展專項(xiang)治理工作，各地區安(an)全監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)察部門充分認(ren)識到(dao)只有(you)不斷加強(qiang)自身業務(wu)學習、不斷創新(xin)安(an)全監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)察手段和方法，才(cai)能更好地指導和監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)安(an)全評價(jia)(jia)工作，才(cai)能更有(you)力地促進各地區建(jian)立和完善安(an)全評價(jia)(jia)機(ji)構監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)制度，強(qiang)化事故預防，落實責任追究(jiu)，正確引導安(an)全評價(jia)(jia)機(ji)構發揮技術支撐作用(yong)。
（三）安全(quan)(quan)評(ping)價機(ji)構(gou)自(zi)查(cha)自(zi)糾(jiu)、自(zi)我完(wan)善(shan)的能力和(he)意(yi)識得到進(jin)一(yi)步提高。通(tong)過(guo)自(zi)查(cha)自(zi)糾(jiu)，認真(zhen)查(cha)找自(zi)身存(cun)在的問題，梳(shu)理工作中的不(bu)足，各安全(quan)(quan)評(ping)價機(ji)構(gou)有針對性(xing)地加(jia)強(qiang)了內部管(guan)理，完(wan)善(shan)了安全(quan)(quan)評(ping)價過(guo)程控(kong)制體(ti)系，認真(zhen)執行并(bing)落實(shi)安全(quan)(quan)評(ping)價報(bao)告質量控(kong)制制度；自(zi)我完(wan)善(shan)和(he)發展的意(yi)識進(jin)一(yi)步增強(qiang)，通(tong)過(guo)完(wan)善(shan)人才培養(yang)機(ji)制，努(nu)力培育安全(quan)(quan)評(ping)價企業(ye)(ye)文化，加(jia)大從業(ye)(ye)人員業(ye)(ye)務(wu)學習和(he)職業(ye)(ye)道德教育力度，不(bu)斷增強(qiang)責任意(yi)識、服務(wu)意(yi)識，規范從業(ye)(ye)行為(wei)，努(nu)力推(tui)動(dong)誠信體(ti)系建設。
（四）安全評價(jia)機(ji)構存在(zai)的(de)共性問題得到初步(bu)解決，發展環(huan)(huan)境進一步(bu)優化(hua)。此次專項(xiang)治理對安全評價(jia)機(ji)構存在(zai)的(de)過程控制不(bu)嚴格、技(ji)術(shu)檔案管(guan)理不(bu)規(gui)范(fan)、安全評價(jia)報(bao)告質量有缺陷、技(ji)術(shu)收(shou)費(fei)不(bu)規(gui)范(fan)等問題進行了有效(xiao)治理，從(cong)制度(du)完善、內部管(guan)理和外部監管(guan)上實現了新(xin)的(de)提(ti)升，特(te)別是層(ceng)層(ceng)備案、跨區域開展評價(jia)業(ye)務(wu)設置障礙等問題得到了較好(hao)治理，安全監管(guan)監察工作透明度(du)不(bu)斷(duan)提(ti)高，安全評價(jia)的(de)發展環(huan)(huan)境不(bu)斷(duan)優化(hua)。
（五）安(an)(an)全評(ping)價(jia)(jia)報告(gao)等(deng)信(xin)息(xi)網(wang)上公開(kai)(kai)有序推(tui)進(jin)，安(an)(an)全評(ping)價(jia)(jia)機構主動接受(shou)社會監(jian)督的自覺性(xing)進(jin)一步(bu)提高。各地區按照《國家(jia)安(an)(an)全監(jian)管總局辦公廳關于推(tui)行安(an)(an)全評(ping)價(jia)(jia)報告(gao)等(deng)信(xin)息(xi)網(wang)上公開(kai)(kai)的通知》(安監總廳規劃〔2011〕210號)要求(qiu)，采取多種措施(shi)，指導(dao)和(he)督促安全(quan)評價(jia)機構(gou)網上公開評價(jia)報(bao)告等信(xin)息。大部分安全(quan)評價(jia)機構(gou)按照要求(qiu)建立(li)了獨立(li)的(de)工(gong)作(zuo)網站，在將法定代表人、注冊(ce)資金、業務范圍和(he)有關評價(jia)項目內容公開的(de)同時，努(nu)力構(gou)筑安全(quan)評價(jia)企業文化，提供技術咨詢和(he)服務，公開收費標準，主動接受社會監督和(he)投(tou)訴。
四、主(zhu)要(yao)問題
（一）專(zhuan)項治理(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)存在的(de)問題。個(ge)別(bie)地(di)區安(an)全監管(guan)監察部門(men)對(dui)專(zhuan)項治理(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)重要性認(ren)識(shi)不到位，組織工(gong)(gong)(gong)作(zuo)不周密，落實工(gong)(gong)(gong)作(zuo)不細致，只對(dui)國家安(an)全監管(guan)總局的(de)文件(jian)進行了(le)層層轉發，但未制定實施方案，存在敷衍(yan)了(le)事的(de)情況。部分安(an)全評價機構對(dui)開(kai)展(zhan)專(zhuan)項治理(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)必要性認(ren)識(shi)不到位，認(ren)為專(zhuan)項治理(li)活動(dong)是政(zheng)府主管(guan)部門(men)單方面推(tui)動(dong)的(de)事情，沒有(you)從提升機構管(guan)理(li)和(he)服務水平的(de)高度認(ren)識(shi)和(he)開(kai)展(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，造成自查自糾(jiu)不深(shen)、工(gong)(gong)(gong)作(zuo)不細、記錄不全、過(guo)程控制文件(jian)不能有(you)效執行、報(bao)告審核(he)把關不嚴、簽名不規范等現象(xiang)。
（二）安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)價(jia)機構(gou)監管方面存(cun)在(zai)(zai)的(de)問(wen)題(ti)(ti)。有的(de)地區在(zai)(zai)查處地（市）、縣(xian)級安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監管部門干預安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)價(jia)機構(gou)正常(chang)活動、設(she)立層層備案、入股或參與利益分(fen)成(cheng)、利用職權向(xiang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)價(jia)機構(gou)索要(yao)錢(qian)物等違規違紀問(wen)題(ti)(ti)時，存(cun)在(zai)(zai)畏難(nan)情緒，工作主動性不夠，缺(que)少(shao)有力(li)(li)抓手，存(cun)在(zai)(zai)取(qu)證困難(nan)、難(nan)以(yi)查處的(de)現(xian)象。在(zai)(zai)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)價(jia)報(bao)(bao)告評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)方面，國家煤礦安(an)(an)監局已經下文取(qu)消對煤礦建(jian)設(she)項(xiang)目安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)價(jia)報(bao)(bao)告的(de)評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)，但部分(fen)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監管局目前依然保留該項(xiang)評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)，且部分(fen)地區對安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)價(jia)報(bao)(bao)告的(de)評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)收(shou)費較高，對安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)價(jia)機構(gou)和被評(ping)(ping)(ping)價(jia)企業造(zao)成(cheng)的(de)負擔和壓力(li)(li)較大。
（三(san)）安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)評(ping)價(jia)機構(gou)自身存(cun)在的(de)(de)問題(ti)。部分(fen)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)評(ping)價(jia)機構(gou)專業能力不能滿(man)足(zu)評(ping)價(jia)工作需要。有(you)的(de)(de)從業人員不注重專業能力提高和(he)知識更(geng)新(xin)，對新(xin)的(de)(de)法規、政策掌握(wo)不夠(gou)；有(you)的(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)評(ping)價(jia)機構(gou)配(pei)備的(de)(de)技術(shu)裝備還不能完全(quan)(quan)(quan)滿(man)足(zu)業務(wu)工作需要，運用(yong)先進(jin)(jin)技術(shu)和(he)應用(yong)軟件進(jin)(jin)行(xing)定量分(fen)析(xi)還不夠(gou)。有(you)的(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)評(ping)價(jia)機構(gou)不注重誠信體系建(jian)設，忽視評(ping)價(jia)報(bao)告(gao)質量，出具(ju)的(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)評(ping)價(jia)報(bao)告(gao)存(cun)在危險有(you)害(hai)因素(su)辨(bian)識不齊全(quan)(quan)(quan)、評(ping)價(jia)依據(ju)不充分(fen)，不能清晰、準確、系統、全(quan)(quan)(quan)面地反映(ying)所(suo)評(ping)價(jia)的(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事項(xiang)，甚至有(you)一些報(bao)告(gao)存(cun)在錯別字(zi)、計量單位不統一的(de)(de)低級錯誤；有(you)的(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)評(ping)價(jia)機構(gou)為了片(pian)面節省(sheng)成本，在一些跨省(sheng)開(kai)展安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)評(ping)價(jia)過程中，存(cun)在項(xiang)目組(zu)人員不到現場，搜集(ji)現場勘查(cha)記錄、影像資料不全(quan)(quan)(quan)等問題(ti)。
五、下一(yi)步工作(zuo)要求
（一）深化專項治(zhi)理，規范機(ji)構監管(guan)。各級安(an)全監管(guan)監察(cha)部門(men)要以貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安(an)全生產工作的(de)通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院關于堅持(chi)科學發展安(an)全發展促進安(an)全生產形(xing)勢持(chi)續穩定好轉的(de)意見》（國發〔2011〕40號）文件精(jing)神(shen)為核心，按照國家安全(quan)(quan)(quan)監(jian)管總局黨組統一工作部署，有(you)針對性(xing)地開展專項(xiang)治理(li)深化與鞏固(gu)工作，將其作為加(jia)強(qiang)和(he)(he)改進安全(quan)(quan)(quan)評價(jia)機(ji)(ji)構(gou)監(jian)管的(de)有(you)效途徑(jing)，建立完善安全(quan)(quan)(quan)評價(jia)機(ji)(ji)構(gou)監(jian)管的(de)廉(lian)政隱(yin)患排(pai)查(cha)制度(du)、關鍵崗位監(jian)督(du)和(he)(he)風(feng)險管理(li)制度(du)，推進權力規范運行(xing)和(he)(he)有(you)效制約；實行(xing)更加(jia)嚴格的(de)資質準入制度(du)，提(ti)高(gao)安全(quan)(quan)(quan)評價(jia)機(ji)(ji)構(gou)專業(ye)服務能力，切實加(jia)強(qiang)和(he)(he)改進安全(quan)(quan)(quan)評價(jia)機(ji)(ji)構(gou)監(jian)管，確保(bao)安全(quan)(quan)(quan)評價(jia)的(de)專業(ye)性(xing)和(he)(he)客觀性(xing)。
（二(er)）實(shi)(shi)施陽光(guang)工(gong)程，實(shi)(shi)現公(gong)開(kai)(kai)透明。各安(an)全(quan)評(ping)(ping)價機(ji)構要嚴(yan)格按照《國家安(an)全(quan)監(jian)管總局(ju)辦(ban)公(gong)廳(ting)關于(yu)推(tui)行(xing)安(an)全(quan)評(ping)(ping)價報(bao)告等(deng)信息網(wang)上公(gong)開(kai)(kai)的通(tong)知》要求，進(jin)一(yi)步推(tui)動安(an)全(quan)評(ping)(ping)價報(bao)告等(deng)信息網(wang)上公(gong)開(kai)(kai)，加強誠信體(ti)系建設，建立自(zi)我(wo)約(yue)束機(ji)制，完善公(gong)開(kai)(kai)制度(du)(du)，強化社會監(jian)督力度(du)(du)。同時，各有關部門(men)要對安(an)全(quan)評(ping)(ping)價報(bao)告網(wang)上公(gong)開(kai)(kai)工(gong)作(zuo)進(jin)行(xing)專項檢查(cha)，促進(jin)安(an)全(quan)評(ping)(ping)價公(gong)開(kai)(kai)透明。
（三）加強職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)，推(tui)動誠信(xin)評(ping)(ping)價(jia)(jia)。要強化安全(quan)評(ping)(ping)價(jia)(jia)業(ye)務技能培訓(xun)，加強從業(ye)人員(yuan)職(zhi)業(ye)能力、政策法(fa)規(gui)和職(zhi)業(ye)道(dao)德教(jiao)育(yu)，不(bu)斷提高整體(ti)素質和業(ye)務水平；積極引導、教(jiao)育(yu)和監督(du)從業(ye)人員(yuan)自(zi)覺遵守法(fa)律法(fa)規(gui)和市場競爭規(gui)則，不(bu)采取欺(qi)詐、商業(ye)賄賂(lu)、惡性競爭等(deng)不(bu)正當手段獲取利益，推(tui)動行業(ye)自(zi)律和誠信(xin)體(ti)系建設，推(tui)動誠信(xin)評(ping)(ping)價(jia)(jia)、公正評(ping)(ping)價(jia)(jia)，使評(ping)(ping)價(jia)(jia)結果得到社會各界廣泛認可(ke)，促進安全(quan)評(ping)(ping)價(jia)(jia)技術(shu)服務市場健(jian)康有序發展(zhan)。
（四）做好檢查(cha)(cha)(cha)指(zhi)導，強化(hua)責任(ren)追(zhui)究(jiu)。要(yao)采取(qu)聯(lian)合(he)檢查(cha)(cha)(cha)與(yu)(yu)專(zhuan)項(xiang)檢查(cha)(cha)(cha)相(xiang)(xiang)結合(he)，集(ji)中(zhong)檢查(cha)(cha)(cha)與(yu)(yu)經(jing)常性檢查(cha)(cha)(cha)相(xiang)(xiang)結合(he)，監督檢查(cha)(cha)(cha)與(yu)(yu)調查(cha)(cha)(cha)研究(jiu)相(xiang)(xiang)結合(he)，查(cha)(cha)(cha)找問(wen)題與(yu)(yu)幫助機(ji)(ji)構整改提高相(xiang)(xiang)結合(he)的方(fang)式，開(kai)(kai)展檢查(cha)(cha)(cha)與(yu)(yu)工作督導，進(jin)一步推(tui)動專(zhuan)項(xiang)治理工作。發(fa)(fa)生(sheng)重大生(sheng)產安全(quan)(quan)(quan)事故(gu)后，要(yao)組(zu)織技術支撐(cheng)單位和專(zhuan)家(jia)及時跟蹤事故(gu)，調閱發(fa)(fa)生(sheng)事故(gu)單位的安全(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)價報告，對其內(nei)容的真實(shi)性、提出的有關預防事故(gu)和安全(quan)(quan)(quan)管理措(cuo)施等落實(shi)情況進(jin)行研究(jiu)分析。發(fa)(fa)現存在虛假(jia)或失實(shi)等嚴(yan)(yan)重問(wen)題的，要(yao)對提交(jiao)安全(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)價報告的機(ji)(ji)構以及相(xiang)(xiang)關人員開(kai)(kai)展調查(cha)(cha)(cha)，依法(fa)嚴(yan)(yan)肅追(zhui)究(jiu)責任(ren)。
（五）創(chuang)新監管制(zhi)度，推動(dong)規(gui)(gui)范(fan)化建(jian)(jian)設。要著力構建(jian)(jian)事故預(yu)防長效機(ji)制(zhi)，緊(jin)緊(jin)圍繞事故預(yu)防，以發揮支撐作用(yong)、提高(gao)專(zhuan)業服務能力為目(mu)標，以深化專(zhuan)項(xiang)治(zhi)理，推動(dong)規(gui)(gui)范(fan)化建(jian)(jian)設為抓手，探(tan)索(suo)研究安全(quan)評價機(ji)構分類監管制(zhi)度，健(jian)全(quan)完善(shan)管理辦法，進一步鞏固專(zhuan)項(xiang)治(zhi)理工作成果，著力構建(jian)(jian)安全(quan)評價在事故預(yu)防中發揮技(ji)術支撐作用(yong)的(de)長效機(ji)制(zhi)。
附件(jian)：
國家安全監管總局辦公廳
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